中國農(nóng)業(yè)農(nóng)品市場流通體系還不健全,基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱、信息不對稱、產(chǎn)銷組織化偏低的問題仍然突出。特別是最近隨著市場化、國際化程度提高。農(nóng)業(yè)和宏觀經(jīng)濟的互動性增強,農(nóng)產(chǎn)品市場與國際市場的聯(lián)動性增強,鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場波動加劇,部分地區(qū)出現(xiàn)買難、賣難交替的情況,價格的暴漲暴跌也時有發(fā)生,應(yīng)盡快推進中國農(nóng)產(chǎn)品流通體系進一步發(fā)展。
29日,廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長顧幸偉上線省政府門戶網(wǎng)站“微訪談”,以“推進農(nóng)村土地確權(quán)、維護農(nóng)民合法權(quán)益”為主題與網(wǎng)友進行互動。顧幸偉向網(wǎng)友闡述了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)(以下簡稱農(nóng)村土地確權(quán))的目標、現(xiàn)狀以及接下來的設(shè)想,并現(xiàn)場解答網(wǎng)友關(guān)心的問題。
談原因??
農(nóng)村改革重要基礎(chǔ)性工作
為什么要開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證?顧幸偉認為,農(nóng)村土地確權(quán)是新時期加快農(nóng)村改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。開展農(nóng)村土地確權(quán),是《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》等法律法規(guī)的法定要求,是中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大部署,是依法維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)的重要舉措,是推動土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、促進土地適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要,是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、征地制度改革以及增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效途徑。
做好農(nóng)村土地確權(quán)工作,有利于建立歸屬清晰、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度;有利于強化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位;有利于明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬,為解決土地承包經(jīng)營糾紛、維護農(nóng)民土地承包的各項合法權(quán)益提供強有力的原始依據(jù)。
談目標??
農(nóng)業(yè)實現(xiàn)“四相符”“四到戶”
顧幸偉指出,開展農(nóng)村土地確權(quán)的目標是要妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題,建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度,強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)要求保護,實現(xiàn)承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、經(jīng)營權(quán)證書“四相符”,承包地分配、承包地四至邊界測繪登記、承包合同簽訂、承包經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”。
談現(xiàn)狀??
頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證6.6萬份
對于目前廣東省農(nóng)村土地確權(quán)進展詳細情況,顧幸偉介紹,去年4月底,我省部署啟動18個縣和6個鎮(zhèn)確權(quán)登記頒證試點工作以來,在省委、省政府的高度重視和大力推動下,建立了由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)任召集人的省級聯(lián)席會議制度,印發(fā)了《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實施方案》,開展了“大宣傳、大培訓(xùn)、大調(diào)研”,全省各地按照既定時間表和路線圖穩(wěn)妥有序推進。
目前,全省已有38個縣(市、區(qū))、272個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2917個行政村啟動了土地確權(quán)工作,完成實測面積164萬畝,涉及承包地塊248萬塊,頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書6.6萬份。
談設(shè)想??
試水珠三角確權(quán)的深水區(qū)
談到下一步確權(quán)登記頒證工作有什么設(shè)想,顧幸偉表示,省農(nóng)業(yè)廳將按照胡春華書記提出的“不能單純考慮時間快慢,關(guān)鍵要徹底”要求,進一步明確各地確權(quán)工作時間表和路線圖,督促粵東西北地區(qū)確權(quán)加快進度,力爭年底前粵東西北地區(qū)50%以上的承包耕地開展確權(quán)登記頒證工作。
同時,指導(dǎo)珠三角核心區(qū)從嚴掌握確權(quán)確股不確地的范圍,在條件成熟、基礎(chǔ)較好、農(nóng)民認可、班子較強的縣區(qū)選擇若干街道探索確股試點,試水珠三角地區(qū)確權(quán)的深水區(qū)。
網(wǎng)友提問
網(wǎng)友1:有些承包地實測面積存在與原承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證書記載面積不一致的情況,該如何登記?
顧幸偉:依據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作規(guī)程(試行)》(農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕19號),對實測承包土地面積與承包面積有出入的,在登記簿中如實填寫二輪延包面積和實際測量面積。出入大的要對土地地籍草圖進行審核,在村、組進行公示,公示無異議的,才能確權(quán)登記。經(jīng)營權(quán)證書只填寫實際測量的面積。
網(wǎng)友2:前幾年村里要搞建設(shè),有些村民的家庭承包地全部或部分被國家征用的還需要確權(quán)登記嗎?應(yīng)如何登記?
顧幸偉:此次承包土地確權(quán)登記頒證中,承包地全部被依法征用的應(yīng)進行承包經(jīng)營權(quán)注銷登記;被國家部分征用的,應(yīng)從承包地塊和面積中減除,對未被征用部分重新簽訂承包合同,進行變更登記。
網(wǎng)友3:農(nóng)戶新開墾的土地是否可以登記為家庭承包地?
顧幸偉:根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》(國辦發(fā)〔1999〕102 號)等法律政策的有關(guān)規(guī)定,農(nóng)戶自行開墾的土地,已經(jīng)作為家庭承包土地的可以進行確權(quán)登記頒證,如果存有爭議,按照法律程序解決爭議后,再進行確權(quán)登記頒證。
網(wǎng)友4:我家的承包地與村里另一農(nóng)戶的承包地存在邊界糾紛正在處理,可以進行確權(quán)登記嗎?
顧幸偉:目前法院、仲裁機構(gòu)、行政復(fù)議機關(guān)和各級政府及其主管部門和村民委員會正在處理的土地承包糾紛,待糾紛解決后再進行確權(quán)登記,承包糾紛一時難以解決的,可以暫緩登記。
農(nóng)業(yè)商業(yè)模式涵蓋各個層面,除了產(chǎn)業(yè)鏈擴張模式外,《中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)商業(yè)模式與產(chǎn)業(yè)鏈投資戰(zhàn)略分析報告前瞻》指出,農(nóng)業(yè)渠道建立模式、營銷與推廣模式、農(nóng)業(yè)資本運作模式等均是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)商業(yè)模式的重要層面,只有各類模式有效融合、協(xié)同發(fā)展,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能實現(xiàn)真正增效。