深圳檢驗檢疫局 羅蘭欣
修訂后的《食品安全法》于10月1日起施行。這部被稱為“史上最嚴”的《食品安全法》給檢驗檢疫機構(gòu)帶來了不小的影響，今后的進口食品檢驗模式將會有五大變化。
檢驗檢疫對進口食品的檢驗職權(quán)有了明確規(guī)定。修訂后的《食品安全法》第五條“國務院其他有關部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，承擔有關食品安全工作。”和第九十一條“國家出入境檢驗檢疫部門對進出口食品安全實施監(jiān)督管理。”在法律層面明確了授權(quán)檢驗檢疫部門承擔進出口食品安全監(jiān)管的職能。相較而言，現(xiàn)行《食品安全法》的總則中分別規(guī)定了國務院衛(wèi)生行政部門、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門的職責，其中并未提及“檢驗檢疫機構(gòu)”，僅在第六十二條第二款規(guī)定，“進口的食品應當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格后，海關憑出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的通關證明放行。”嚴格來講，現(xiàn)行《食品安全法》并未明確授權(quán)檢驗檢疫機構(gòu)對進口食品實施檢驗。所以說，修訂后的《食品安全法》為檢驗檢疫機構(gòu)提供了更明確的法律依據(jù)。
進口食品的檢驗模式發(fā)生變化。修訂后的《食品安全法》第三條“食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度。”與之相統(tǒng)一，進出口食品安全也實施監(jiān)督管理。同時修訂后的《食品安全法》第九十二條規(guī)定，“進口的食品、食品添加劑應當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)依照進出口商品檢驗相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定檢驗合格。進口的食品、食品添加劑應當按照國家出入境檢驗檢疫部門的要求隨附合格證明材料。”也對今后進口食品檢驗模式作了新的規(guī)定。一方面明確了進口食品的檢驗指《中華人民共和國進出口商品檢驗法》規(guī)定的“確定列入目錄的進出口商品是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求的合格評定活動。”另一方面規(guī)定了食品檢驗的模式，即對進口食品隨附合格證明材料進行審查評定。此前圍繞如何檢驗進口食品的爭議也從一定程度上得到了解決。當然，修訂后的《食品安全法》僅僅規(guī)定了宏觀上的檢驗模式，如何進一步細化檢驗要求和流程，亟須在10月1日正式實施前予以確定。
進口食品的召回得到法律規(guī)定。此前，法律層面上未對進口食品的召回予以規(guī)定，現(xiàn)有的依據(jù)僅有兩部部門規(guī)章——《食品召回管理規(guī)定》和《進出口食品安全管理辦法》。修訂后的《食品安全法》第九十四條明確，“發(fā)現(xiàn)進口食品不符合我國食品安全國家標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，進口商應當立即停止進口，并依照本法第六十三條的規(guī)定召回。”即在法律層面規(guī)定了進口食品的召回要求，彌補一大空白。
理順了檢驗檢疫與食藥監(jiān)部門的關系。與現(xiàn)行《食品安全法》中檢驗檢疫機構(gòu)與食品安全監(jiān)督管理部門相對獨立不同，修訂后的《食品安全法》規(guī)定了檢驗檢疫機構(gòu)與食品安全監(jiān)督管理部門的信息互通的聯(lián)動機制。同時，修訂后的《食品安全法》規(guī)定，“國內(nèi)市場上銷售的縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門對國內(nèi)市場上銷售的進口食品、食品添加劑實施監(jiān)督管理。”明確了進口食品進入國內(nèi)市場后的監(jiān)管。
進口食品違法行為的法律責任變化。作為“史上最嚴”，修訂后的進口食品違法行為處罰金額大大增加。與新增的進口食品召回規(guī)定相呼應，增加了對拒不召回進口食品的處罰。對進口不符合食品安全國家標準食品和進口尚無食品安全國家標準食品兩類行為的處罰設置了條件，前者為提供虛假材料，后者為未提交所執(zhí)行的標準并經(jīng)國務院衛(wèi)生行政部門審查，此舉不僅完善了法條，也便于認定。
