福建檢驗(yàn)檢疫局 黃啟龍
產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，指通過(guò)動(dòng)態(tài)獲取和分析風(fēng)險(xiǎn)信息，發(fā)現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，提出預(yù)見(jiàn)性的建議和應(yīng)對(duì)措施，防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生或發(fā)展蔓延成為特大質(zhì)量安全事件，是質(zhì)檢總局在質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域提出的新工作模式，旨在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管從“事后監(jiān)管”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，在質(zhì)檢總局大力推動(dòng)下，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作已經(jīng)從探索研究、建設(shè)體系的起步階段向加快實(shí)施、全面推進(jìn)階段發(fā)展，取得了一定成效，但也顯現(xiàn)出了一些問(wèn)題。
風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作定位有待準(zhǔn)確 與監(jiān)督抽查相比，產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)不是標(biāo)準(zhǔn)符合性判定，而是一項(xiàng)帶有科研性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查及預(yù)警研究工作。當(dāng)前開(kāi)展的主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目來(lái)看，大部分承檢機(jī)構(gòu)主要還是以現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目檢測(cè)和判定依據(jù)，偏重監(jiān)測(cè)結(jié)果符合性判定而忽視質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及忽視通過(guò)模擬風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際曝露環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)方法設(shè)計(jì)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果不能更加有效地作為消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)據(jù)依據(jù)。
風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息來(lái)源渠道不夠全面 根據(jù)質(zhì)檢總局的有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息來(lái)源包括投訴舉報(bào)、執(zhí)法監(jiān)管、主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、媒體網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、國(guó)內(nèi)組織通報(bào)、境外組織通報(bào)、轉(zhuǎn)辦等8個(gè)方面，主要針對(duì)的是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)管理的風(fēng)險(xiǎn)信息，未涉及系統(tǒng)外可能存在的風(fēng)險(xiǎn)信息，比如消委會(huì)掌握的信息、醫(yī)療機(jī)構(gòu)掌握的產(chǎn)品傷害信息、行業(yè)協(xié)會(huì)掌握的行業(yè)信息等，信息來(lái)源不夠全面。
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置政策依據(jù)亟須完善 從長(zhǎng)期來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作結(jié)果主要為完善法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，但是在短期內(nèi)應(yīng)著重于風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。近年來(lái)，隨著人們質(zhì)量安全意識(shí)的不斷提高和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)一旦曝光，很可能引起大范圍的傳播和輿論恐慌，給政府監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)了極大的壓力，這也導(dǎo)致目前質(zhì)檢系統(tǒng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置十分謹(jǐn)慎。由于還未建立完善的法律法規(guī)作為預(yù)警處置的政策依據(jù)，很多風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果未得到有效利用，也使這項(xiàng)工作的目標(biāo)或者本質(zhì)不夠清晰。產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是一種“事前預(yù)防”的監(jiān)管方式，風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估、預(yù)警處置等工作環(huán)節(jié)往往涉及眾多專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、眾多機(jī)構(gòu)。對(duì)此，建議構(gòu)建以政府部門(mén)為主導(dǎo)，科研機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐，企業(yè)和消費(fèi)者配合參與的協(xié)作體系。
構(gòu)建多方機(jī)構(gòu)協(xié)作體系 圍繞產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作各個(gè)環(huán)節(jié)，著力設(shè)計(jì)構(gòu)建多方機(jī)構(gòu)協(xié)作的工作體系，從而進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)的有效性。如風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)包括質(zhì)監(jiān)和工商的監(jiān)管信息、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品傷害信息、消費(fèi)者投訴舉報(bào)信息等；風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估需要行業(yè)組織、高校、科研等專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)技術(shù)支持；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警需要媒體機(jī)構(gòu)的廣泛參與和正確引導(dǎo)；風(fēng)險(xiǎn)處置除了質(zhì)監(jiān)、工商部門(mén)之外，也需要公安和司法等部門(mén)共同參與。
搭建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)公共信息服務(wù)平臺(tái) 通過(guò)構(gòu)建公共信息服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)信息資源的獲取與處理，包括風(fēng)險(xiǎn)信息資源的采集、整合、共享、溝通、分析研判與預(yù)警處置，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息的互聯(lián)互通與資源共享，從而可以解決當(dāng)前存在的多頭發(fā)布、相互矛盾、誤導(dǎo)消費(fèi)者、影響政府權(quán)威的問(wèn)題。
提高公眾對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí) 針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，如果公眾沒(méi)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，其風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)出來(lái)的結(jié)果必然會(huì)引發(fā)更大的輿論風(fēng)險(xiǎn)。政府監(jiān)管部門(mén)、生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、媒體等機(jī)構(gòu)應(yīng)相互協(xié)作推進(jìn)公眾產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)教育，通過(guò)“解剖”產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝、使用方法等產(chǎn)品信息，促使公眾理解風(fēng)險(xiǎn)存在的必然性，消除風(fēng)險(xiǎn)即等同于產(chǎn)品缺陷的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，以保障風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作能夠順利開(kāi)展。
