福建檢驗檢疫局 黃啟龍
產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，指通過動態(tài)獲取和分析風(fēng)險信息，發(fā)現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，提出預(yù)見性的建議和應(yīng)對措施，防止風(fēng)險發(fā)生或發(fā)展蔓延成為特大質(zhì)量安全事件，是質(zhì)檢總局在質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域提出的新工作模式，旨在實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管從“事后監(jiān)管”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。近年來，在質(zhì)檢總局大力推動下，我國風(fēng)險監(jiān)測工作已經(jīng)從探索研究、建設(shè)體系的起步階段向加快實施、全面推進(jìn)階段發(fā)展，取得了一定成效，但也顯現(xiàn)出了一些問題。
風(fēng)險監(jiān)測工作定位有待準(zhǔn)確 與監(jiān)督抽查相比，產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測不是標(biāo)準(zhǔn)符合性判定，而是一項帶有科研性質(zhì)的風(fēng)險調(diào)查及預(yù)警研究工作。當(dāng)前開展的主動風(fēng)險監(jiān)測項目來看，大部分承檢機(jī)構(gòu)主要還是以現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)作為項目檢測和判定依據(jù)，偏重監(jiān)測結(jié)果符合性判定而忽視質(zhì)量安全風(fēng)險評估，以及忽視通過模擬風(fēng)險實際曝露環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測實驗方法設(shè)計，導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果不能更加有效地作為消費風(fēng)險預(yù)警數(shù)據(jù)依據(jù)。
風(fēng)險監(jiān)測信息來源渠道不夠全面 根據(jù)質(zhì)檢總局的有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息來源包括投訴舉報、執(zhí)法監(jiān)管、主動風(fēng)險監(jiān)測、媒體網(wǎng)絡(luò)、實驗室檢測、國內(nèi)組織通報、境外組織通報、轉(zhuǎn)辦等8個方面，主要針對的是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)管理的風(fēng)險信息，未涉及系統(tǒng)外可能存在的風(fēng)險信息，比如消委會掌握的信息、醫(yī)療機(jī)構(gòu)掌握的產(chǎn)品傷害信息、行業(yè)協(xié)會掌握的行業(yè)信息等，信息來源不夠全面。
風(fēng)險預(yù)警處置政策依據(jù)亟須完善 從長期來看，風(fēng)險監(jiān)測工作結(jié)果主要為完善法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，但是在短期內(nèi)應(yīng)著重于風(fēng)險應(yīng)急處置。近年來，隨著人們質(zhì)量安全意識的不斷提高和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險一旦曝光，很可能引起大范圍的傳播和輿論恐慌，給政府監(jiān)管部門帶來了極大的壓力，這也導(dǎo)致目前質(zhì)檢系統(tǒng)對風(fēng)險預(yù)警處置十分謹(jǐn)慎。由于還未建立完善的法律法規(guī)作為預(yù)警處置的政策依據(jù)，很多風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果未得到有效利用，也使這項工作的目標(biāo)或者本質(zhì)不夠清晰。產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測是一種“事前預(yù)防”的監(jiān)管方式，風(fēng)險分析、評估、預(yù)警處置等工作環(huán)節(jié)往往涉及眾多專業(yè)領(lǐng)域、眾多機(jī)構(gòu)。對此，建議構(gòu)建以政府部門為主導(dǎo)，科研機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐，企業(yè)和消費者配合參與的協(xié)作體系。
構(gòu)建多方機(jī)構(gòu)協(xié)作體系 圍繞產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作各個環(huán)節(jié)，著力設(shè)計構(gòu)建多方機(jī)構(gòu)協(xié)作的工作體系，從而進(jìn)一步提高監(jiān)測的有效性。如風(fēng)險信息應(yīng)包括質(zhì)監(jiān)和工商的監(jiān)管信息、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品傷害信息、消費者投訴舉報信息等；風(fēng)險分析評估需要行業(yè)組織、高校、科研等專家團(tuán)隊技術(shù)支持；風(fēng)險預(yù)警需要媒體機(jī)構(gòu)的廣泛參與和正確引導(dǎo)；風(fēng)險處置除了質(zhì)監(jiān)、工商部門之外，也需要公安和司法等部門共同參與。
搭建風(fēng)險監(jiān)測公共信息服務(wù)平臺 通過構(gòu)建公共信息服務(wù)平臺，統(tǒng)一負(fù)責(zé)風(fēng)險信息資源的獲取與處理，包括風(fēng)險信息資源的采集、整合、共享、溝通、分析研判與預(yù)警處置，實現(xiàn)風(fēng)險信息的互聯(lián)互通與資源共享，從而可以解決當(dāng)前存在的多頭發(fā)布、相互矛盾、誤導(dǎo)消費者、影響政府權(quán)威的問題。
提高公眾對產(chǎn)品風(fēng)險的認(rèn)識 針對風(fēng)險，如果公眾沒有一個正確的認(rèn)識，其風(fēng)險監(jiān)測出來的結(jié)果必然會引發(fā)更大的輿論風(fēng)險。政府監(jiān)管部門、生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、媒體等機(jī)構(gòu)應(yīng)相互協(xié)作推進(jìn)公眾產(chǎn)品風(fēng)險認(rèn)識教育，通過“解剖”產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝、使用方法等產(chǎn)品信息，促使公眾理解風(fēng)險存在的必然性，消除風(fēng)險即等同于產(chǎn)品缺陷的錯誤認(rèn)識，以保障風(fēng)險監(jiān)測工作能夠順利開展。
