俄羅斯農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平不高，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中尚屬薄弱環(huán)節(jié)。雖然近年來(lái)糧食實(shí)現(xiàn)自給并開始出口，但是俄羅斯農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的年增長(zhǎng)率僅為１．５％左右，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還出現(xiàn)下降。由于畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，俄羅斯對(duì)進(jìn)口肉類產(chǎn)品依賴程度很高。這些因素要求俄羅斯政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的調(diào)控，以保障食品供應(yīng)安全。
俄羅斯總統(tǒng)普京于2006年12月簽署的《俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)發(fā)展法》規(guī)定，政府采取“國(guó)家采購(gòu)干預(yù)”和“國(guó)家商品干預(yù)”的方式來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，目的是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益。
“國(guó)家采購(gòu)干預(yù)”是指政府在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格降到最低清算價(jià)格的情況下以保護(hù)價(jià)在交易場(chǎng)所或向農(nóng)戶采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品。“國(guó)家商品干預(yù)”是指政府在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格升至最高清算價(jià)格以上時(shí)將此前采購(gòu)的部分農(nóng)產(chǎn)品投放到交易場(chǎng)所銷售以平抑價(jià)格。
與此同時(shí)，《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口法》對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)也產(chǎn)生重要影響。這項(xiàng)法律規(guī)定，國(guó)家協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的目的是保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的權(quán)益，降低來(lái)自國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)他們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的負(fù)面影響，以保障國(guó)家糧食安全，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
俄羅斯政府通過(guò)規(guī)定特殊的進(jìn)口關(guān)稅、采用專門的保護(hù)措施和反傾銷措施來(lái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口進(jìn)行調(diào)控。同時(shí)，政府從維護(hù)國(guó)家利益出發(fā)，還可以禁止或限制個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。
長(zhǎng)期以來(lái)，外國(guó)公民在俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者中所占比例相當(dāng)大，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易已經(jīng)成為外國(guó)公民在俄羅斯經(jīng)商的主要領(lǐng)域之一。今年1月，俄羅斯政府有關(guān)整頓零售市場(chǎng)秩序的決定生效。根據(jù)這一決定，從今年4月1日起，在俄羅斯的集貿(mào)市場(chǎng)和商店，外國(guó)人被完全禁止從事零售貿(mào)易。這一決定同樣適用于農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)，俄政府希望此舉能夠維護(hù)本國(guó)公民在從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易中的利益。
根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家采購(gòu)法》的規(guī)定，國(guó)家采購(gòu)是指國(guó)家有組織地向農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品，以進(jìn)行深加工或轉(zhuǎn)賣給消費(fèi)者。農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家采購(gòu)分為聯(lián)邦采購(gòu)和地方采購(gòu)。聯(lián)邦采購(gòu)的主要目的是：滿足自然環(huán)境惡劣的極北部地區(qū)、生態(tài)污染地區(qū)、國(guó)防和國(guó)家安全機(jī)關(guān)、莫斯科和圣彼得堡市的食品供應(yīng)。建立國(guó)家糧食儲(chǔ)備等也是聯(lián)邦采購(gòu)的重要目的。聯(lián)邦采購(gòu)主要集中在境內(nèi)糧食產(chǎn)區(qū)，如果本國(guó)生產(chǎn)者不能滿足全部需要，也可以通過(guò)進(jìn)口來(lái)保障采購(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。地方采購(gòu)主要滿足地方對(duì)糧食的需求，同樣是通過(guò)國(guó)內(nèi)或國(guó)外采購(gòu)糧食。
俄聯(lián)邦政府每年將與地方政府部門、維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益的社會(huì)團(tuán)體共同協(xié)商農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家采購(gòu)價(jià)格。在確定采購(gòu)價(jià)格時(shí)既要考慮能夠彌補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，又要考慮充分保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者獲得的收益。
俄聯(lián)邦政府和地方政府部門還保證向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供不少于采購(gòu)合同總價(jià)值50%的預(yù)付款。供應(yīng)畜牧產(chǎn)品的農(nóng)戶還可獲得政府補(bǔ)貼。俄羅斯政府還采取包括提供稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款等手段鼓勵(lì)農(nóng)戶完成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)計(jì)劃。為保障國(guó)家采購(gòu)任務(wù)的完成，政府還協(xié)助農(nóng)戶購(gòu)買防治農(nóng)作物病蟲害和動(dòng)物疾病的藥物，購(gòu)買良種和播種設(shè)備，建設(shè)水庫(kù)和農(nóng)產(chǎn)品深加工車間等。
