6月17日，中澳自貿協(xié)定簽署，標志著中國自由貿易區(qū)大布局全面提速升級，也使得我國已簽協(xié)議的自貿區(qū)達到14個，涉及22個國家和地區(qū)。黨的十八屆三中全會提出要以周邊為基礎加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡。質檢部門作為涉外部門，如何彰顯職能優(yōu)勢和作用，積極服務自由貿易區(qū)戰(zhàn)略實施，是一個必須回答的時代命題。
自貿區(qū)戰(zhàn)略實施對質檢工作的機遇
習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時深刻闡述了實施自貿區(qū)戰(zhàn)略的重要意義，強調加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，是適應經濟全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革，構建開放型經濟新體制的的必然選擇。自貿區(qū)建立的宗旨通過一體化安排，取消和減少關稅和非關稅壁壘，實現(xiàn)區(qū)域內貨物、服務、交通等要素的自由流動，實現(xiàn)貿易和投資的便利化和自由化。從現(xiàn)階段的雙多邊貿易發(fā)展大勢看，關稅壁壘作用在逐漸消失或減弱，非關稅壁壘就成為調控外貿的重要手段，這是一個此消彼長，從質檢職能轉變看，對進出口商品的微觀管理職能在逐漸減弱甚至消失，技術性貿易措施職能作用在逐步強化，這也是一個此消彼長。2012年聯(lián)合國貿發(fā)組織發(fā)布非關稅壁壘分類方案，在18個非關稅壁壘中，和質檢職能直接相關的就有4個，分別是衛(wèi)生和動植物檢疫措施（SPS）、技術性貿易壁壘（TBT）、裝運前檢驗和原產地規(guī)則，可以說，質檢部門在我國高標準自貿區(qū)網(wǎng)絡建設，特別是非關稅壁壘的消減、協(xié)同和應對上發(fā)揮著舉足輕重的作用?？倳浉嬲]我們，“機者如神，難遇易失。”質檢部門能不能順應這個大勢，抓住機遇主動作為，對于未來質檢事業(yè)生存發(fā)展至關重要。
自貿區(qū)戰(zhàn)略實施對質檢工作的挑戰(zhàn)
可以說，質檢系統(tǒng)職能轉變的方向與我國自由貿易區(qū)戰(zhàn)略實施方向總體上是鍥合的，但與構建高標準、高質量和高水平自貿區(qū)網(wǎng)絡要求有很多不適應的地方，轉型升級迫在眉睫。主要表現(xiàn)在以下三方面。
一是簡化檢驗檢疫環(huán)節(jié)的壓力。在國際貿易便利化的背景下和國內嚴峻的外貿形勢下，質檢部門始終背負著簡化檢驗檢疫環(huán)節(jié)的壓力，這種壓力沒有隨著出口法檢目錄的大幅取消而降低。以取消關稅壁壘為主要目標的雙邊自貿協(xié)定逐漸簽訂，意味著海關程序更加簡化，貨物通關特別是免稅貨物通關更加便利，而且自貿協(xié)定中普遍約定了海關程序及貿易便利化的章節(jié)，明確締約雙方通過風險管理、信息化手段和協(xié)調機制，實現(xiàn)海關程序和實踐在便利貿易中的預見性、一致性和透明度。
二是自由貿易條件下的安全風險。貿易的便利化和自由化，意味著區(qū)域內的經貿和人員往來更加頻繁，加大了背后潛在的食品安全、公共衛(wèi)生等風險。目前的自貿協(xié)議沒有約定穩(wěn)固而高效的雙邊檢驗檢疫溝通協(xié)作機制，現(xiàn)行的國門安全監(jiān)管模式又過于微觀，質檢職能轉變遠沒有到位，貿易便利條件下的宏觀安全監(jiān)管模式尚處于探索階段，風險管理、信用管理和大數(shù)據(jù)等新的監(jiān)管手段與工具還沒有應用于實踐，“放活”和“善管”還沒有形成統(tǒng)一，監(jiān)管能力不能滿足貿易便利要求。此外，從制度設計上，關稅削減相對容易，檢驗檢疫由于涉及國家安全，在沒有充分準備和研究情況下，大幅度改革和削減檢驗檢疫流程，會使安全防控形勢面臨失控風險。
三是非關稅貿易壁壘的有效應對。雖然自貿協(xié)議中有消除非關稅壁壘的相關條款，但由于非關稅壁壘的隱蔽性和不確定性，當自貿區(qū)各方之間的產業(yè)趨同，各國為了保護本國產業(yè)，設置技術、標準等隱形壁壘也就越來越多，成為制約雙方建立更緊密經貿關系瓶頸，使得我國技術性貿易措施應對始終面臨挑戰(zhàn)，也抵消了關稅消減所帶來的貿易自由紅利。另一方面非關稅措施成為自貿談判特別是升級談判的重要內容。
質檢部門彰顯職能服務自貿區(qū)戰(zhàn)略的建議
變被動應對為主動參與。“加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略，我們不能當旁觀者、跟隨者，而是做參與者、引領者。”習近平總書記的要求對質檢部門服務自貿區(qū)戰(zhàn)略具有重要指導意義。要主動參與自貿區(qū)談判，參與國際規(guī)則制定，發(fā)揮質檢作用和優(yōu)勢，正確處理檢驗檢疫、非關稅措施和通關便利三者之間的關系，以自貿規(guī)則倒逼質檢職能轉變，推動將檢驗檢疫程序和貿易便利措施寫入自貿協(xié)定，積極構建自貿框架下的檢驗檢疫雙邊協(xié)商和爭端解決機制，實現(xiàn)檢驗檢疫結果、技術標準的互認，努力消減質檢職能范圍內的非關稅壁壘，充分做好非關稅壁壘的有效應對。
推動新型非關稅措施構建。目前非關稅措施使用最為廣泛的是衛(wèi)生和動植物檢疫措施（SPS）和技術性貿易措施（TBT），其中發(fā)達國家的TBT占到貿易的65%，我國則是SPS占絕大多數(shù)，這也成為我們承擔簡化檢驗檢疫環(huán)節(jié)壓力的主要來源。質檢部門未來努力的方向，應該是加大對技術含量高的環(huán)境壁壘和技術法規(guī)等新型非關稅措施運用，形成與國際接軌、完善的技術性貿易措施體系，推動措施的規(guī)則化和顯性化，為新一輪自貿區(qū)拓展和升級談判提供應對和政策儲備。
探索安全監(jiān)管新模式。圍繞貿易便利化條件下的安全監(jiān)管模式轉型要求，一方面要大膽探索、科學求證，積極開展檢驗檢疫監(jiān)管模式創(chuàng)新，加快行政審批制度改革，借鑒國外先進模式，充分利用大數(shù)據(jù)技術和信息化手段，構建以風險管理為核心的質量安全監(jiān)管體系，提高監(jiān)管的便捷性、有效性和針對性；另一方面要堅持底線思維、防好風險，發(fā)揮上海、天津、福建、廣東自貿園區(qū)試驗田和緩沖器作用，積極開展檢驗檢疫制度創(chuàng)新，先行先試，科學評估，形成可復制可推廣的經驗。
完善技術性貿易措施工作體系。發(fā)揮全國技術性貿易措施部際聯(lián)席會議作用，加強信息共享和協(xié)調配合；構建中國特色的技術法規(guī)體系，加快推進健康、安全、衛(wèi)生、環(huán)境等方面的法律法規(guī)、規(guī)章和標準的制修訂，建立與國際接軌的標準體系，提高標準的國際競爭力；完善強制性產品認證制度；建立技術性貿易措施預警和快速反應系統(tǒng)，加強技術性貿易措施的通報、咨詢和評議，有效應對技術性貿易隱形壁壘。
