中俄邊境線4350余公里，共計有新疆、內(nèi)蒙、黑龍江、吉林4省區(qū)與俄接壤。根據(jù)筆者統(tǒng)計目前黑、吉、蒙3省區(qū)的17縣（市）20個對俄口岸在通。僅黑龍江省中俄邊境線就長達2981公里，有12縣（市）13個邊境口岸在通。隨著中俄勘界和邊境裁軍等相關條約的簽署落實，雙邊的歷史遺留問題得以解決，兩國間基本不存在軍事、政治、外交等傳統(tǒng)安全問題。作為對俄邊境口岸，涉外對象單一，受俄羅斯國家政策、經(jīng)濟形勢影響明顯。在俄羅斯加入世貿(mào)組織、俄羅斯總體經(jīng)濟的下滑、中俄深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系等多重影響的背景下，為保障口岸安全促進地方經(jīng)濟發(fā)展，十分有必要開展對俄邊境口岸非傳統(tǒng)安全研究工作。
安全類型分析
2014年，習近平總書記首次提出總體國家安全觀，并首次系統(tǒng)提出既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。以國家質(zhì)檢總局局長支樹平針對檢驗檢疫非傳統(tǒng)安全相關講話精神為指導，結(jié)合檢驗檢疫部門工作職責以及歷史經(jīng)驗教訓，當前對俄邊境口岸存在的非傳統(tǒng)安全風險因素主要包括健康安全風險、生態(tài)環(huán)境安全風險、質(zhì)量安全風險以及對俄經(jīng)濟安全風險。
當前存在的問題
邊境口岸特點決定了非傳統(tǒng)安全風險水平高。首先，邊境口岸與俄相應口岸緊鄰，缺少足夠的天然生物屏障，醫(yī)學媒介生物、動植物疫情和有害生物易于跨境傳播。比如2014年黑龍江省已有3個縣市發(fā)生馬鈴薯甲蟲疫情，極有可能是經(jīng)俄羅斯濱海邊疆區(qū)傳入。其次，邊境口岸與俄對應口岸交通便利，出入境人員可當日往返甚至多次往返，傳染病易于經(jīng)傳入和傳出。在2010年4月俄羅斯阿穆爾州和黑龍江省黑河市就曾同時發(fā)生麻疹疫情，經(jīng)過中俄雙方大規(guī)模的控制措施疫情才得以有效處置。三是對俄邊境口岸規(guī)模小、缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，口岸功能區(qū)域建設小、散、亂，部分口岸則直接位于城區(qū)，不利于健康風險、生態(tài)安全風險的的控制。
相關法律法規(guī)滯后于邊境口岸發(fā)展新形勢、新對象的監(jiān)管需要。在落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，地方在外經(jīng)貿(mào)方面不斷推出新型跨境項目的新形勢下。檢驗檢疫系統(tǒng)作為執(zhí)法主體部分法律已經(jīng)落后于新形勢下口岸監(jiān)管和風險防控工作的實際需要。例如，目前黑河口岸正在規(guī)劃和建設中的中俄石油天然氣管道、黑龍江大橋和索道等大項目，從衛(wèi)生檢疫和動植物檢疫角度分析可以認為存在健康、生態(tài)環(huán)境方面的安全風險，但是卻缺乏開展評估和監(jiān)管工作的法律依據(jù)。
非傳統(tǒng)風險防控技術支撐能力不足。一是對于非傳統(tǒng)安全風險意識不足，對非傳統(tǒng)安全風險危害認識不夠。二是邊境檢驗檢疫機構普遍規(guī)模不大、技術能力不強、缺乏專業(yè)人才，對口岸傳染病、動植物疫情和有害生物、產(chǎn)品質(zhì)量等的監(jiān)測、檢測和控制能力有待提高。三是邊境口岸所在地普遍屬于邊遠不發(fā)達地區(qū)，地方整體發(fā)展水平較為落后，在非傳統(tǒng)風險防控能力建設上存在短板。
非傳統(tǒng)風險信息獲取、分析和控制手段落后。風險信息獲取方式落后，現(xiàn)今信息收集多由人工采集或由中俄雙方互相通報獲取，存在著效率低，溝通不暢，反應不及時的問題。缺乏風險信息分析和評估技術，無法有效進行風險評估和預警工作。風險控制措施的創(chuàng)新有待加強，控制技術有待進一步提高。
恐怖活動已涉及中俄邊境口岸。根據(jù)非正式渠道的消息，2014年和2015年反恐部門分別在黑龍江的綏芬河口岸、黑河口岸抓獲企圖偷渡出境的東突恐怖分子，對俄邊境口岸非傳統(tǒng)安全風險防控形勢極有可能進一步復雜化。
加強能力建設
在總體國家安全觀的框架下，加快口岸非傳統(tǒng)安全研究工作。建立完善口岸非傳統(tǒng)風險研究機構和專家隊伍，加強質(zhì)檢系統(tǒng)非傳統(tǒng)安全服務領域研究，明確風險控制對象，切實強化非傳統(tǒng)安全維護職能。
充分利用新《國家安全法》實施的契機，推動檢驗檢疫相關法律法規(guī)完善。從健康安全、生態(tài)環(huán)境安全、質(zhì)量安全、經(jīng)濟安全方面加大非傳統(tǒng)安全工作宣傳，擴大質(zhì)檢部門維護國家安全的社會影響，并以此為契機推動其它法律的修訂和完善。
加強口岸非傳統(tǒng)風險預防控制能力建設。加強風險預警工作，建立完善全國性口岸非傳統(tǒng)風險控制信息化建設，采用網(wǎng)絡信息抓取等現(xiàn)代化手段提高信息獲取效率，開展大數(shù)據(jù)分析、風險數(shù)學模型建設工作進一步提高風險預警能力。加強風險控制和控制效果評估工作，進一步提升技術支撐能力建設，完善實驗室網(wǎng)絡建設，提升口岸風險監(jiān)測控制、控制效果評估能力，確?？诎对诜莻鹘y(tǒng)風險控制方面有方法、有能力并充分展示控制成效。加強國家相關部門的橫向信息網(wǎng)絡建設，打破部門信息壁壘，完善聯(lián)防聯(lián)控機制。
加強檢驗檢疫隊伍建設，實現(xiàn)隊伍專業(yè)化和職業(yè)化。建立檢疫檢疫工作崗位專業(yè)準入制度，建立全系統(tǒng)的資格考試、執(zhí)業(yè)注冊和定期考核制度，總體促進提升檢驗檢疫專業(yè)化化和職業(yè)化建設；建立崗位專業(yè)規(guī)范化培訓和繼續(xù)教育制度，保障隊伍知識更新頻率，適應新形勢的需要。
進一步加強對外合作，拓展聯(lián)防聯(lián)控模式。進一步豐富中俄聯(lián)防聯(lián)控的手段，加強中俄聯(lián)防聯(lián)控的信息化，建立跨國的風險信息系統(tǒng)，提高信息溝通效率。嘗試開展跨國非傳統(tǒng)風險評估和防控工作，變發(fā)現(xiàn)、檢出和處置為主的口岸堵防模式為減低風險度為手段的預防模式。
