中俄邊境線4350余公里，共計(jì)有新疆、內(nèi)蒙、黑龍江、吉林4省區(qū)與俄接壤。根據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)目前黑、吉、蒙3省區(qū)的17縣（市）20個(gè)對(duì)俄口岸在通。僅黑龍江省中俄邊境線就長(zhǎng)達(dá)2981公里，有12縣（市）13個(gè)邊境口岸在通。隨著中俄勘界和邊境裁軍等相關(guān)條約的簽署落實(shí)，雙邊的歷史遺留問(wèn)題得以解決，兩國(guó)間基本不存在軍事、政治、外交等傳統(tǒng)安全問(wèn)題。作為對(duì)俄邊境口岸，涉外對(duì)象單一，受俄羅斯國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響明顯。在俄羅斯加入世貿(mào)組織、俄羅斯總體經(jīng)濟(jì)的下滑、中俄深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系等多重影響的背景下，為保障口岸安全促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，十分有必要開展對(duì)俄邊境口岸非傳統(tǒng)安全研究工作。
安全類型分析
2014年，習(xí)近平總書記首次提出總體國(guó)家安全觀，并首次系統(tǒng)提出既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。以國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)支樹平針對(duì)檢驗(yàn)檢疫非傳統(tǒng)安全相關(guān)講話精神為指導(dǎo)，結(jié)合檢驗(yàn)檢疫部門工作職責(zé)以及歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，當(dāng)前對(duì)俄邊境口岸存在的非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括健康安全風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)俄經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前存在的問(wèn)題
邊境口岸特點(diǎn)決定了非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)水平高。首先，邊境口岸與俄相應(yīng)口岸緊鄰，缺少足夠的天然生物屏障，醫(yī)學(xué)媒介生物、動(dòng)植物疫情和有害生物易于跨境傳播。比如2014年黑龍江省已有3個(gè)縣市發(fā)生馬鈴薯甲蟲疫情，極有可能是經(jīng)俄羅斯濱海邊疆區(qū)傳入。其次，邊境口岸與俄對(duì)應(yīng)口岸交通便利，出入境人員可當(dāng)日往返甚至多次往返，傳染病易于經(jīng)傳入和傳出。在2010年4月俄羅斯阿穆爾州和黑龍江省黑河市就曾同時(shí)發(fā)生麻疹疫情，經(jīng)過(guò)中俄雙方大規(guī)模的控制措施疫情才得以有效處置。三是對(duì)俄邊境口岸規(guī)模小、缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，口岸功能區(qū)域建設(shè)小、散、亂，部分口岸則直接位于城區(qū)，不利于健康風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)的的控制。
相關(guān)法律法規(guī)滯后于邊境口岸發(fā)展新形勢(shì)、新對(duì)象的監(jiān)管需要。在落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，地方在外經(jīng)貿(mào)方面不斷推出新型跨境項(xiàng)目的新形勢(shì)下。檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)作為執(zhí)法主體部分法律已經(jīng)落后于新形勢(shì)下口岸監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)際需要。例如，目前黑河口岸正在規(guī)劃和建設(shè)中的中俄石油天然氣管道、黑龍江大橋和索道等大項(xiàng)目，從衛(wèi)生檢疫和動(dòng)植物檢疫角度分析可以認(rèn)為存在健康、生態(tài)環(huán)境方面的安全風(fēng)險(xiǎn)，但是卻缺乏開展評(píng)估和監(jiān)管工作的法律依據(jù)。
非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐能力不足。一是對(duì)于非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，對(duì)非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)危害認(rèn)識(shí)不夠。二是邊境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模不大、技術(shù)能力不強(qiáng)、缺乏專業(yè)人才，對(duì)口岸傳染病、動(dòng)植物疫情和有害生物、產(chǎn)品質(zhì)量等的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和控制能力有待提高。三是邊境口岸所在地普遍屬于邊遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)，地方整體發(fā)展水平較為落后，在非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)上存在短板。
非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)信息獲取、分析和控制手段落后。風(fēng)險(xiǎn)信息獲取方式落后，現(xiàn)今信息收集多由人工采集或由中俄雙方互相通報(bào)獲取，存在著效率低，溝通不暢，反應(yīng)不及時(shí)的問(wèn)題。缺乏風(fēng)險(xiǎn)信息分析和評(píng)估技術(shù)，無(wú)法有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警工作。風(fēng)險(xiǎn)控制措施的創(chuàng)新有待加強(qiáng)，控制技術(shù)有待進(jìn)一步提高。
恐怖活動(dòng)已涉及中俄邊境口岸。根據(jù)非正式渠道的消息，2014年和2015年反恐部門分別在黑龍江的綏芬河口岸、黑河口岸抓獲企圖偷渡出境的東突恐怖分子，對(duì)俄邊境口岸非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)極有可能進(jìn)一步復(fù)雜化。
加強(qiáng)能力建設(shè)
在總體國(guó)家安全觀的框架下，加快口岸非傳統(tǒng)安全研究工作。建立完善口岸非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)研究機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍，加強(qiáng)質(zhì)檢系統(tǒng)非傳統(tǒng)安全服務(wù)領(lǐng)域研究，明確風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)象，切實(shí)強(qiáng)化非傳統(tǒng)安全維護(hù)職能。
充分利用新《國(guó)家安全法》實(shí)施的契機(jī)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫相關(guān)法律法規(guī)完善。從健康安全、生態(tài)環(huán)境安全、質(zhì)量安全、經(jīng)濟(jì)安全方面加大非傳統(tǒng)安全工作宣傳，擴(kuò)大質(zhì)檢部門維護(hù)國(guó)家安全的社會(huì)影響，并以此為契機(jī)推動(dòng)其它法律的修訂和完善。
加強(qiáng)口岸非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制能力建設(shè)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，建立完善全國(guó)性口岸非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制信息化建設(shè)，采用網(wǎng)絡(luò)信息抓取等現(xiàn)代化手段提高信息獲取效率，開展大數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)學(xué)模型建設(shè)工作進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和控制效果評(píng)估工作，進(jìn)一步提升技術(shù)支撐能力建設(shè)，完善實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升口岸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)控制、控制效果評(píng)估能力，確保口岸在非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)控制方面有方法、有能力并充分展示控制成效。加強(qiáng)國(guó)家相關(guān)部門的橫向信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打破部門信息壁壘，完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍專業(yè)化和職業(yè)化。建立檢疫檢疫工作崗位專業(yè)準(zhǔn)入制度，建立全系統(tǒng)的資格考試、執(zhí)業(yè)注冊(cè)和定期考核制度，總體促進(jìn)提升檢驗(yàn)檢疫專業(yè)化化和職業(yè)化建設(shè)；建立崗位專業(yè)規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，保障隊(duì)伍知識(shí)更新頻率，適應(yīng)新形勢(shì)的需要。
進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外合作，拓展聯(lián)防聯(lián)控模式。進(jìn)一步豐富中俄聯(lián)防聯(lián)控的手段，加強(qiáng)中俄聯(lián)防聯(lián)控的信息化，建立跨國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)，提高信息溝通效率。嘗試開展跨國(guó)非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控工作，變發(fā)現(xiàn)、檢出和處置為主的口岸堵防模式為減低風(fēng)險(xiǎn)度為手段的預(yù)防模式。
