全球食品安全面臨諸多挑戰(zhàn)，監(jiān)管資源和力量均非常有限，食品企業(yè)坐在“火山口”也戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。如果能選擇最關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)有效、科學(xué)地控制風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)、消費(fèi)者和政府都將事半功倍。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估起源于美國(guó)提出的“風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)”概念，它是一種用來(lái)評(píng)估人體健康和安全風(fēng)險(xiǎn)的方法，主要程序是確定并實(shí)施合適的方法來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)，并與利益相關(guān)方就風(fēng)險(xiǎn)及需采取的措施進(jìn)行交流。
國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估二部副主任張磊在此次星研會(huì)上演講時(shí)表示：“在中國(guó)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也發(fā)揮著非常重要的作用，新《食品安全法》明確了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施食品安全監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)，更具體地說(shuō)，能夠幫助確定食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)，還能保證國(guó)際貿(mào)易的話語(yǔ)權(quán)。”
在張磊看來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估屬于基礎(chǔ)科學(xué)部分，而風(fēng)險(xiǎn)管理是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，再考慮其他一些非科學(xué)因素，比如宗教、文化意識(shí)的影響，再提出合理的措施，并不是說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估純科學(xué)地提出什么就做什么。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估獲得的值未必就定為標(biāo)準(zhǔn)，還要考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的因素。如果把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理比作食品安全管理大廈，那么風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是這個(gè)大廈的基石。而大廈里具體如何裝修，則可能屬于風(fēng)險(xiǎn)管理。
“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并不是我們整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)分析工作的第一步，在風(fēng)險(xiǎn)管理中，先是提出風(fēng)險(xiǎn)方面的需求，然后再做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。所以很多時(shí)候，我們?cè)谧鲲L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之前，要和風(fēng)險(xiǎn)管理者充分地交流。”張磊表示。
此外，為了保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的權(quán)威性，國(guó)家法律明確規(guī)定由行政部門(mén)組建食品安全專(zhuān)家委員會(huì)來(lái)鑒定食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告也是由國(guó)家衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)公布。同時(shí)《食品安全法》也規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的構(gòu)成程序，《食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法》也即將出臺(tái)。
張磊說(shuō)：“這幾年，我們開(kāi)展了多項(xiàng)計(jì)劃性或應(yīng)急性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，特別是食品添加劑方面。其標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)是以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為依據(jù)的，而像白酒中的塑化劑含量，以及膠囊的重金屬含量，對(duì)其作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是為了回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切和風(fēng)險(xiǎn)交流方面的需要。”
據(jù)張磊介紹，并不是所有的食品都要做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。目前，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心提出了風(fēng)險(xiǎn)管理的順序：首先提出初步的風(fēng)險(xiǎn)管理動(dòng)作，管理者需要先了解一下相應(yīng)的產(chǎn)品是否有危害，涉及哪些相關(guān)產(chǎn)品和人群，風(fēng)險(xiǎn)范圍有多大，如果最后不控制會(huì)產(chǎn)生多大的影響；然后再提出問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題需要風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)解答，這時(shí)候再啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；第三，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果來(lái)選取風(fēng)險(xiǎn)管理措施。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，可能會(huì)有幾個(gè)選項(xiàng)，從中選擇最合理的措施；第四，措施實(shí)施完了后，并不是風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)就停止了，還要對(duì)這些措施的效果作一段時(shí)間的監(jiān)控，而且要反復(fù)驗(yàn)證，如果措施效果很好，就繼續(xù)推行，如果不好，可能就要重新評(píng)估，改變一下風(fēng)險(xiǎn)管理措施或是采取另一個(gè)方法。這就是風(fēng)險(xiǎn)管理的四個(gè)基本步驟。
