法制晚報訊（記者 紀欣）網(wǎng)絡訂餐平臺是近幾年快速發(fā)展的新興行業(yè)，為一些單位員工用餐及家庭用餐提供了方便，目前市場上有百度外賣、麗華快餐、“到家”美食等多家平臺，也形成了激烈的市場競爭。
在中國消費者協(xié)會副會長、中國人民大學商法研究所所長劉俊?？磥?，訂餐平臺在網(wǎng)絡上提供“場地”給其他商戶售賣商品，在法律上其理應承擔對消費者的安全保障義務，“若平臺知道或者應當知道入網(wǎng)食品經(jīng)營者利用其平臺侵害消費者合法權(quán)益，未采取必要措施的，則應依法承擔連帶責任”。
現(xiàn)狀原因 互聯(lián)網(wǎng)+背景下 對管理提出巨大挑戰(zhàn)
根據(jù)平臺與餐廳的部分協(xié)議內(nèi)容條款可以看出，在具體操作中，平臺本身不經(jīng)營餐飲，只是提供互聯(lián)網(wǎng)訂餐信息服務。
根據(jù)平臺方與餐廳的協(xié)議范本，平臺方還將對餐廳進行補貼。
中國電子商務協(xié)會政策法律委員會副主任阿拉木斯告訴法制晚報（法晚微信ID：fzwb_52165216）記者，我國當前在對電子商務及電商平臺的管理上還是比較寬松的，“只要有一個網(wǎng)站備案，就可以從事這方面的經(jīng)營活動，而App平臺更是互聯(lián)網(wǎng)管理的新領(lǐng)域”。
在我國的很多傳統(tǒng)行業(yè)中，特別是食品行業(yè)，都采用了許可證管理制度，管理比較嚴格。但是，在互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展的大背景下，出現(xiàn)了一種新名詞，即共享經(jīng)濟。
通俗地講，共享經(jīng)濟就是通過網(wǎng)絡電子平臺，接入海量的個人或商事服務者，在各個領(lǐng)域滿足人們的各種現(xiàn)實需求。譬如，網(wǎng)絡送餐、春節(jié)訂票、網(wǎng)上掛號、網(wǎng)約車。這種經(jīng)濟模式對原有的許可證管理制度產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)。
阿拉木斯說，以本事件為例，“餓了么”本身并不從事生產(chǎn)食品的活動，因此也不需要什么食品生產(chǎn)許可證。
四種原因?qū)е聼o照商販橫行
為什么無照商販、不符合衛(wèi)生條件的作坊制作的便餐可通過網(wǎng)絡送餐平臺銷售？北京市律師協(xié)會合同法專業(yè)委員會主任李學輝律師分析認為，導致這種現(xiàn)象的原因主要包括以下四個層面。
第一，提供食品的商家虛假宣傳、粗制濫造；第二，網(wǎng)絡平臺運營商把關(guān)不嚴，致使諸多存在問題的商家進入平臺，對外提供餐飲服務，出現(xiàn)責任后逃之夭夭；第三，消費者辨識不夠，一味選擇低價食品供應商；第四，消費者維權(quán)意識不夠，食品出現(xiàn)質(zhì)量問題，要么不愿意維權(quán)，要么由于證據(jù)存在問題等原因而告狀無門，致使商家損害消費者權(quán)益事件雖然頻發(fā)，但真正曝光的卻不多。
法律責任 訂餐平臺應審核入圍商戶資質(zhì)
根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，餐飲服務企業(yè)或者個人從事經(jīng)營，通常需要取得餐飲行業(yè)的經(jīng)營許可證、稅務許可證、衛(wèi)生許可證等證件，即為合法，經(jīng)營范圍需要特別批準的，需要辦理批準手續(xù)。
那么，像“餓了么”這種網(wǎng)絡訂餐平臺是否應對進入其平臺銷售快餐的飯館進行資質(zhì)審核呢？李學輝律師認為，答案是肯定的。2015年8月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》。該意見稿對網(wǎng)絡食品經(jīng)營者的義務、網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者的義務、網(wǎng)絡食品經(jīng)營活動監(jiān)督管理、法律責任等內(nèi)容進行了規(guī)定。
意見稿規(guī)定，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當建立并執(zhí)行經(jīng)營主體審查登記、銷售食品信息審核等管理制度，保證食品安全；網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當對申請進入平臺的食品經(jīng)營者資質(zhì)進行審查，并及時核實更新經(jīng)營者許可證件或者備案憑證等內(nèi)容。
對商戶食品質(zhì)量負有監(jiān)管義務
“App平臺經(jīng)營主體對哪些商戶可在其平臺上進行經(jīng)營擁有選擇權(quán)，同時，App平臺比消費者擁有更多的信息資源，隨時可以接收到消費者的投訴和反饋意見。” 中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為，綜上所述，App平臺對于在其平臺上經(jīng)營的商戶勢必應承擔相應的監(jiān)管義務。
從合同法的角度講，App通過賺取加盟網(wǎng)絡商家的傭金，從事有償居間服務，也負有保證商家提供食品質(zhì)量的監(jiān)管義務。當前，淘寶網(wǎng)、一號店等越來越多的網(wǎng)站規(guī)定，未提交食品特種經(jīng)營資質(zhì)的賣家不允許發(fā)布商品，同時對存量商品執(zhí)行下架處理。不過，對于純粹經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品及經(jīng)營地方特色食品的商家，如自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品、水果、蔬菜、水產(chǎn)、海產(chǎn)這些無QS包裝的商品，暫時還不需要賣家提供相關(guān)證照。
顧客吃出問題可向App平臺索賠
若網(wǎng)友在App平臺消費時遭遇糾紛，該如何維權(quán)？李學輝律師表示，消費者通過App平臺與提供食品的商家發(fā)生合同關(guān)系，互為權(quán)利的享有者和義務的履行者，一旦食品發(fā)生質(zhì)量問題或者造成更為嚴重的后果，通常由提供食品的商家承擔法律責任，網(wǎng)絡平臺運營商并不承擔責任。
但是，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者知道或者應當知道入網(wǎng)食品經(jīng)營者利用其平臺侵害消費者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該經(jīng)營者承擔連帶責任。
劉俊海進一步解釋，消費者權(quán)益受損后，原則上應找提供商品的商戶進行協(xié)商解決辦法，但如果App平臺無法提供真實、準確的商戶信息，如電話號碼、地址等，導致消費者找不到商戶，那么此時App平臺就需要承擔連帶責任，對消費者進行先行賠償。在糾紛得到解決后，App平臺可再對涉事商戶進行追償。
立法建議 對手機App監(jiān)管 可借鑒電商
阿拉木斯表示，今年剛剛修訂的《食品安全法》規(guī)定，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。
法制晚報（法晚微信ID：fzwb_52165216）記者獲悉，國家工商總局在2014年出臺的《網(wǎng)絡交易管理辦法》，則明確了淘寶等第三方交易平臺經(jīng)營者應負有數(shù)據(jù)保存等若干義務。
2013年新修訂的《消費者權(quán)益保護法》明確，消費者通過網(wǎng)絡交易平臺購買商品或者接受服務，合法權(quán)益受到損害，可向銷售者或者服務者要求賠償。網(wǎng)絡交易平臺提供者不能提供銷售者或者服務者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費者也可向網(wǎng)絡交易平臺提供者要求賠償。
阿拉木斯建議，在完善App平臺監(jiān)管的過程中，可適當借鑒淘寶、天貓等商務平臺的管理模式，隨著十幾年電子商務平臺的不斷發(fā)展，這套管理模式已相對成熟。文/記者 紀欣
