廣東東莞檢驗檢疫局 梁少波
檢驗檢疫業(yè)務(wù)綜合改革是檢驗檢疫事業(yè)生存和發(fā)展的需要，也是國家發(fā)展新常態(tài)形勢下的必然要求，國家質(zhì)檢總局提出的從“檢”到“管”創(chuàng)新監(jiān)管思路，是落實黨中央進一步深化改革要求的具體措施。曾經(jīng)是保姆式監(jiān)管的出口深加工食品業(yè)務(wù)將要面臨深刻的改革，改革之路將如何走，值得我們檢驗檢疫人深思。
今年10月1日正式實施的新修訂的《食品安全法》賦予我們對進出口食品安全實施監(jiān)督管理的權(quán)力，但出口食品監(jiān)督管理權(quán)力在新版《食品安全法》法律條款有了較大的修改，原《食品安全法》規(guī)定“出口食品由出入境檢驗檢疫機構(gòu)進行監(jiān)督、抽樣，海關(guān)憑出入境檢驗檢疫監(jiān)管簽發(fā)的通關(guān)證明放行”，新版《食品安全法》規(guī)定出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口食品符合進口國（地區(qū)）的標(biāo)準或合同要求“，新版《食品安全法》把食品出口質(zhì)量安全的企業(yè)負主體責(zé)任更加鮮明的確定了下來。新修訂的《食品安全法》使我們檢驗檢疫原來對出口食品的把關(guān)職能調(diào)低了，但對出口企業(yè)監(jiān)管職能并沒有放松。這為我們出口食品業(yè)務(wù)開展從”檢“到”管“的綜合業(yè)務(wù)改革提供有力的法律保障。我們的改革思路就應(yīng)該是把出口食品的企業(yè)管好，只要產(chǎn)品質(zhì)量符合進口國和地區(qū)的標(biāo)準或合同要求就應(yīng)該大膽的放。在這方面，東莞局過去一年在深加工食品出口業(yè)務(wù)改革中曾經(jīng)做出過大膽的嘗試，首先在蛋糕、點心、快餐和米面制品等供港澳食品采取了產(chǎn)品合格假定與符合性驗證相結(jié)合的驗放模式，取得了良好的效果。東莞局在檢驗檢疫監(jiān)管，產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人落實和檢企互信方面取得了一定經(jīng)驗。我們認為在制定出口食品綜合業(yè)務(wù)改革方案時，應(yīng)盡量避免設(shè)置企業(yè)產(chǎn)品出口通關(guān)環(huán)節(jié)上的障礙，確保隨報隨出，暢通無阻，但對企業(yè)誠信、質(zhì)量安全保障能力、產(chǎn)品風(fēng)險等的管理非但不能放松，而且還應(yīng)加強，應(yīng)重著要抓好如下幾方面的工作。
抓出口食品企業(yè)質(zhì)量第一責(zé)任人的責(zé)任落實。通過對出口食品企業(yè)廣泛開展新修訂的《食品安全法》的宣傳，確實使轄區(qū)出口食品企業(yè)誠信守法經(jīng)營主體責(zé)任意識得到提高。
抓企業(yè)誠信體制建設(shè)。在抓誠信體制建設(shè)中除做好宣傳教育工作外，將注重企業(yè)誠信記錄的采集和錄入誠信記錄的系統(tǒng)工作，認真做好企業(yè)誠信等級劃分，并把企業(yè)誠信等級作為企業(yè)分類管理重要依據(jù)，使誠信經(jīng)營的企業(yè)在監(jiān)督抽檢、通關(guān)等環(huán)節(jié)得到實實在在的優(yōu)惠，而誠信記錄不良的企業(yè)將會受到更加嚴密的監(jiān)管。
加強企業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)管。通過加強對出口食品企業(yè)專項檢查和日常巡查，并結(jié)合國外通報、風(fēng)險預(yù)警和食品安全事件針對性的開展，及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，并跟蹤整改措施的落實。
加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。依據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險等級及風(fēng)險預(yù)警，對出口食品進行抽樣檢驗，并依據(jù)風(fēng)險預(yù)警及食品突發(fā)事件調(diào)整抽批比例和檢測項目，及時了解進出口食品質(zhì)量安全水平，發(fā)現(xiàn)問題立即查清原因，制定整改方案，督促企業(yè)落實整改，務(wù)求不留質(zhì)量安全隱患。
加強企業(yè)分類管理工作。根據(jù)企業(yè)信用、質(zhì)量安全保障能力、產(chǎn)品質(zhì)量狀況及風(fēng)險等級，進一步深化出口深加工食品企業(yè)分類管理，使管理到位，產(chǎn)品質(zhì)量安全有保障的企業(yè)享受到實實在在通關(guān)便利。
加強對出口企業(yè)違法違規(guī)行為的懲治力度，重點打擊打擊食品行業(yè)中存在的”潛規(guī)則“、制假售假、非法添加、瞞報漏報、買賣騙取單證等的違法行為，嚴格依據(jù)新修訂的《食品安全法》條款對違法違規(guī)企業(yè)和當(dāng)事人進行懲處，使出口食品行業(yè)有一個良好的經(jīng)營環(huán)境。
在推行從”檢“到”管“的模式轉(zhuǎn)變中，我們有觀念上和工作方式的適應(yīng)和轉(zhuǎn)變過程，同樣的出口企業(yè)也有適應(yīng)期和過度期。因此我們除了要管好企業(yè)，還有一個重要的任務(wù)就是幫扶企業(yè)盡快度過這個適應(yīng)期和過度期。我們認為檢驗檢疫部門可以充分利用自身的技術(shù)優(yōu)勢、人才資源優(yōu)勢和信息前沿優(yōu)勢對出口食品企業(yè)進行幫扶。
出口食品業(yè)務(wù)從”檢“到”管“的綜合業(yè)務(wù)改革正在如火如荼的進行中，只要檢驗檢疫人嚴格按照黨中央和質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署，大膽創(chuàng)新，勇于探索，把握好把關(guān)與服務(wù)的平衡點，就一定會取得成功，也將會為檢驗檢疫事業(yè)創(chuàng)出一片新天地。
