上海檢驗(yàn)檢疫局 田 禾
依托上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)制度創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢，打造國家大能源戰(zhàn)略的國際品牌，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)金融的先進(jìn)手段，搭建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高端平臺，是上海將國家能源戰(zhàn)略與加快國際金融中心、貿(mào)易中心建設(shè)相結(jié)合，順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的新趨勢，強(qiáng)化國際核心競爭力的重大戰(zhàn)略部署。而這些擔(dān)負(fù)著國家能源戰(zhàn)略任務(wù)的大型交易平臺要正常運(yùn)行的重要前提是要依托像檢驗(yàn)檢疫這樣的政府權(quán)威部門根本性的質(zhì)量安全把關(guān)和科學(xué)性的檢測技術(shù)支撐，這也對政府部門轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)總部經(jīng)濟(jì)、平臺企業(yè)等新業(yè)態(tài)的功能提出了新的更高的要求。緊密結(jié)合上海檢驗(yàn)檢疫部門運(yùn)用自貿(mào)區(qū)建設(shè)制度創(chuàng)新成果，主動(dòng)服務(wù)國家能源戰(zhàn)略、服務(wù)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展的實(shí)踐，我們感到，上海檢驗(yàn)檢疫局黨組提出的“三重兩新一大”戰(zhàn)略思路（即：緊密關(guān)注國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)，持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管模式，全力服務(wù)重點(diǎn)地區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和大型企業(yè)）與中央精神、地方政府的要求，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大市場的需求完全一致，從中可以得到許多深刻啟示。
不斷強(qiáng)化大服務(wù)理念
中國是世界第二大石油消費(fèi)國和進(jìn)口國，石油對外依存度超過60%，為加快上海國際能源交易中心建設(shè)，國務(wù)院高度重視，早在兩年前就站在全球戰(zhàn)略層面對原油期貨交易平臺的總體設(shè)計(jì)框架進(jìn)行了精心的組織籌劃，此前在證監(jiān)會的牽頭下，相關(guān)部門已就上海國際能源交易中心建設(shè)的一些關(guān)鍵性制度創(chuàng)新問題，出臺了一系列政策。上海局也根據(jù)中央精神和能源交易平臺企業(yè)需求，多次深入實(shí)地調(diào)研，并積極向質(zhì)檢總局匯報(bào)請示，全力推進(jìn)能源類衍生品的創(chuàng)新及上市工作。但在實(shí)際運(yùn)作過程中也遇到了許多矛盾和難題，必須充分整合各方資源，更好地發(fā)揮質(zhì)檢部門在對接服務(wù)國家重大戰(zhàn)略中的綜合保障作用。
從服務(wù)上海能源交易中心的情況看，隨著服務(wù)的要求從一般貿(mào)易形式上升到國家戰(zhàn)略層面，服務(wù)的對象從口岸延伸到屬地化的全方位，服務(wù)的范圍從過去的一企一策發(fā)展到總部經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合平臺，檢驗(yàn)檢疫把關(guān)服務(wù)功能也在不斷強(qiáng)化。既要對進(jìn)口原油質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，使其符合安全、環(huán)保等方面的要求；又要?jiǎng)?chuàng)新和優(yōu)化服務(wù)模式，以便利化通關(guān)推進(jìn)原油期貨交易國際化進(jìn)程。與此同時(shí)，組織檢驗(yàn)檢疫技術(shù)中心提前介入，一方面能對像上海石油化工交易中心這樣的以國內(nèi)油品交易為主的服務(wù)平臺提供針對性監(jiān)管和技術(shù)保障服務(wù)，另一方面也有利于技術(shù)檢測中心走向更廣擴(kuò)的第三方檢測市場，實(shí)現(xiàn)雙贏。
為此，應(yīng)努力避免三種誤區(qū)。一是與己無關(guān)的陳舊觀念，二是等上面精神的觀望思想，三是遇到問題繞道走的畏難情緒。
盡快建立檢政、檢企高效合作的機(jī)制
服務(wù)國家能源戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要檢政、檢企各部門和衷共濟(jì)、合力共為，需要系統(tǒng)內(nèi)頂層設(shè)計(jì)和基層探索的良性互動(dòng)，需要整體謀劃和重點(diǎn)突破的有效配合，還需要加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。而能做國家能源戰(zhàn)略產(chǎn)品交易這樣涉及國家經(jīng)濟(jì)命脈重大項(xiàng)目的平臺企業(yè)往往是得到政府授權(quán)的實(shí)力相對雄厚的國企集團(tuán)，像上海原油期貨交易中心就是國務(wù)院直接投資75個(gè)億打造的重點(diǎn)項(xiàng)目。這種特殊的身份使得綜合交易平臺成為構(gòu)建政府和企業(yè)關(guān)系的重要橋梁，這為檢政、檢企合作提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢條件。為此，要努力找準(zhǔn)服務(wù)國家能源戰(zhàn)略等新業(yè)態(tài)的結(jié)合點(diǎn)，盡快建立各方高度融合的合作機(jī)制，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。
一要加大對外宣傳的力度。此次國際能源交易中心在推進(jìn)原油期貨上市的前期研究中，疏漏了有關(guān)檢驗(yàn)鑒定方面的業(yè)務(wù)需求，因此未能將質(zhì)檢總局列入國家部委層面的原油期貨推進(jìn)工作小組，直到在深入推進(jìn)過程中碰到瓶頸問題才想起檢驗(yàn)檢疫部門，地方政府和企業(yè)對檢驗(yàn)檢疫工作職責(zé)的不了解可見一斑。為此，應(yīng)加大對檢驗(yàn)檢疫抓質(zhì)量、保安全工作的宣傳力度，不斷提升檢驗(yàn)檢疫部門的知曉度和影響力。加強(qiáng)對《商品原油質(zhì)量管理規(guī)范》等法規(guī)制度的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)配合檢驗(yàn)檢疫部門開展相關(guān)監(jiān)管工作。主動(dòng)上門服務(wù)，做好政策宣傳和溝通工作，針對企業(yè)提出的問題答疑解惑，聯(lián)合當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門共同解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
二要建立與能源交易平臺相匹配的技術(shù)保障機(jī)制。如對期貨交割進(jìn)口原油重量鑒定試點(diǎn)采取采信第三方檢驗(yàn)結(jié)果的檢驗(yàn)監(jiān)管模式，對被采信機(jī)構(gòu)實(shí)施推薦性公示、日常監(jiān)管和對推薦名錄動(dòng)態(tài)調(diào)整的管理措施，根據(jù)收貨人提交的進(jìn)口法檢商品檢驗(yàn)鑒定采信申請，及由符合資質(zhì)條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的重量檢驗(yàn)報(bào)告，對進(jìn)口原油的重量實(shí)施合格評定。健全“全天候”檢驗(yàn)監(jiān)管的服務(wù)與監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立檢務(wù)專窗受理期貨交割進(jìn)口原油報(bào)檢，全天候提供報(bào)檢預(yù)約、一站式服務(wù)等工作機(jī)制；優(yōu)先對到港或入庫原油產(chǎn)品實(shí)施檢驗(yàn)鑒定，試點(diǎn)實(shí)施“邊檢邊放”優(yōu)惠措施等。
三要進(jìn)一步強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫的主動(dòng)服務(wù)職能。要在與大市場對接過程中進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)職能，結(jié)合質(zhì)檢部門條線管理的特殊性和技術(shù)執(zhí)法的專業(yè)性等特點(diǎn)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫把關(guān)服務(wù)和企業(yè)、市場、社會資源的深度整合，推動(dòng)各部門執(zhí)法資源和信息資源的共享融合，推動(dòng)管理資源的互動(dòng)聯(lián)合，進(jìn)一步深化檢政、檢企合作，最大限度地發(fā)揮改革創(chuàng)新的加法和乘法效應(yīng)。積極參與上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管聯(lián)席會議工作機(jī)制，與市安監(jiān)局、上海海事局等相關(guān)管理部門共同推動(dòng)為危險(xiǎn)化學(xué)品現(xiàn)貨交易提供技術(shù)服務(wù)和安全保障的上海?；方灰灼脚_建設(shè)。加強(qiáng)與企業(yè)戰(zhàn)略合作，配套出臺一攬子服務(wù)石化交易平臺這樣的新型服務(wù)業(yè)的把關(guān)服務(wù)舉措，實(shí)現(xiàn)對交易過程中的安全監(jiān)管、檢測、鑒定的全面覆蓋，為地方政府和企業(yè)解決后顧之憂。
用自身改革帶動(dòng)整體創(chuàng)新求突破
在服務(wù)國家能源戰(zhàn)略等新業(yè)態(tài)發(fā)展中，會遇到很多新情況新問題。必須要信念堅(jiān)定、執(zhí)著奮進(jìn)，在正視問題中勇于擔(dān)當(dāng)，在攻堅(jiān)克難中激流勇進(jìn)，在牽一發(fā)而動(dòng)全身的重點(diǎn)問題上實(shí)現(xiàn)自我改革和突破，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局推進(jìn)。
一是緊貼形勢任務(wù)主動(dòng)作為。外部環(huán)境固然重要，但主觀努力才是根本，要向轉(zhuǎn)變思路要出路，向整合資源要效益，向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?。充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫政策、技術(shù)、人才優(yōu)勢，以勇于創(chuàng)新的精神適應(yīng)和服務(wù)石油化工產(chǎn)品交易與互聯(lián)網(wǎng)金融的有機(jī)結(jié)合和發(fā)展，同時(shí)抓住質(zhì)檢總局在上海建設(shè)國家級油品檢測中心的契機(jī)，將自身檢測中心的改革與服務(wù)國家能源戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來。組織技術(shù)中心和上海CCIC提前介入上海能源交易平臺建設(shè)，發(fā)揮國家權(quán)威檢測技術(shù)優(yōu)勢。對上海期貨交易所確定的保稅原油進(jìn)出指定交割倉庫第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先推薦其加入被采信機(jī)構(gòu)名錄，確保進(jìn)口原油重量鑒定采信第三方工作順利開展。
二是緊貼制度創(chuàng)新主動(dòng)作為。長期形成的政策法規(guī)制度是對條線工作科學(xué)系統(tǒng)的總結(jié)和提煉，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和普遍指導(dǎo)意義，具體到一個(gè)地方、一個(gè)部門、一個(gè)行業(yè)，情況各異，表現(xiàn)有別。在具體對接服務(wù)國家能源戰(zhàn)略中，要注意及時(shí)探索這些平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律，緊密聯(lián)系上海“五大中心”建設(shè)的實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。研究強(qiáng)化對第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)行為規(guī)范的監(jiān)管和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為大宗商品貿(mào)易提供公正、公平的檢驗(yàn)服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)功能，防止欺詐行為，包括對現(xiàn)有的SN標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，建立第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系（SN標(biāo)準(zhǔn)）等。充分發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，加強(qiáng)與平臺運(yùn)營方的溝通協(xié)作，制定符合原油期貨國際化發(fā)展特點(diǎn)的便利化措施等。
三是緊貼服務(wù)需求主動(dòng)作為。服務(wù)國家能源戰(zhàn)略等新業(yè)態(tài)的過程，也是檢驗(yàn)檢疫部門自身職能轉(zhuǎn)變的過程，作為自我改革的主體，必須時(shí)常換位思考。要站在市場主體的立場來看待政府職能轉(zhuǎn)變的迫切需要，從改革的受益者、政策的“受力者”角度出發(fā)，將政府審批與市場自治的關(guān)系，政府審批與社會組織、行業(yè)協(xié)會參與的關(guān)系，政府審批與政府監(jiān)管的關(guān)系等逐一厘清。但這并不是弱化自身責(zé)任，而更應(yīng)該練好內(nèi)功，不斷提高技術(shù)執(zhí)法和綜合服務(wù)的能力及成效。建立實(shí)驗(yàn)室檢測優(yōu)先保障制度，為期貨交割進(jìn)口原油實(shí)驗(yàn)室檢測設(shè)立快速通道，推出“7×24”不間斷服務(wù)模式，優(yōu)先開展影響原油質(zhì)量的安全衛(wèi)生環(huán)保項(xiàng)目和危險(xiǎn)化學(xué)品分類鑒定項(xiàng)目檢測。配合口岸機(jī)構(gòu)做好數(shù)重量鑒定工作和采信工作，及時(shí)提供密度、水分等必要數(shù)據(jù)；當(dāng)檢測項(xiàng)目與上海期貨交易所入出交割庫檢測規(guī)定項(xiàng)目重合情況下，優(yōu)先考慮采用ASTM方法等。
