◎增殖放流的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益顯現(xiàn)——青海湖裸鯉資源年增15%，黃?；夭秾?duì)蝦投入產(chǎn)出比達(dá)1∶6.5◎休漁禁漁獲廣大漁民的普遍支持——上百萬漁民、十幾萬艘漁船實(shí)行海洋伏季休漁，長(zhǎng)江、珠江流域禁漁，取締“迷魂陣”62.59萬米◎水生生物自然保護(hù)區(qū)總面積超過10萬平方公里◎漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)面積上千萬公頃，覆蓋近海、江河湖泊水庫重要漁業(yè)水域
“十二五”期間，各級(jí)漁業(yè)主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》，扎實(shí)做好水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作，在增殖放流、休漁禁漁、海洋牧場(chǎng)和保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面采取了一系列資源養(yǎng)護(hù)政策和措施，取得了顯著成效。
增殖放流事業(yè)蓬勃發(fā)展
加大增殖放流投入力度，擴(kuò)大增殖放流規(guī)模。增殖放流作為社會(huì)公益性事業(yè)，已納入中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，同時(shí)積極探索政府投入、企業(yè)支持、社會(huì)參與等多元化投入機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年~2014年全國(guó)共投入增殖放流資金38.97億元，增殖放流各類水生生物苗種1283.5億單位。2015年增殖放流力度進(jìn)一步加大，其中中央投資3.0965億元，預(yù)計(jì)全國(guó)將投入增殖放流項(xiàng)目資金10億元以上，增殖放流各類水產(chǎn)苗種數(shù)量達(dá)到300億單位以上。
組織開展重大增殖放流活動(dòng)，擴(kuò)大增殖放流影響。認(rèn)真組織開展一系列重大活動(dòng)，積極營(yíng)造全國(guó)性全民參與資源養(yǎng)護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)。2011年~2015年農(nóng)業(yè)部先后與23個(gè)省級(jí)人民政府聯(lián)合舉辦了35次大規(guī)模增殖放流活動(dòng)。2015年6月6日，農(nóng)業(yè)部與福建省人民政府、中國(guó)海洋石油總公司在福州聯(lián)合舉行2015年全國(guó)同步增殖放流活動(dòng)（主會(huì)場(chǎng)）暨臺(tái)灣海峽增殖放流活動(dòng)，共放流大黃魚、花鱸、黃鰭鯛等重要經(jīng)濟(jì)和珍稀瀕危生物苗種超過4億單位。同日，全國(guó)共有23個(gè)省區(qū)市參加全國(guó)同步增殖放流活動(dòng)，共舉辦大型增殖放流活動(dòng)90場(chǎng)，放流水生生物苗種超過10億單位，社會(huì)各界廣泛參與、反響良好，形成全國(guó)水生生物增殖放流活動(dòng)新高潮。
強(qiáng)化增殖放流規(guī)范管理，促進(jìn)增殖放流持續(xù)發(fā)展。“十二五”期間，為強(qiáng)化水生生物增殖放流源頭管理，務(wù)求增殖放流活動(dòng)取得實(shí)效，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水生生物增殖放流活動(dòng)的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物經(jīng)濟(jì)物種增殖放流苗種管理的通知》，要求各級(jí)漁業(yè)主管部門科學(xué)安排增殖放流活動(dòng)，簡(jiǎn)化活動(dòng)程序和現(xiàn)場(chǎng)布置，提高公眾參與水平，普及水生生物資源養(yǎng)護(hù)知識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)增殖放流苗種監(jiān)管。
增殖放流取得良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。隨著放流規(guī)模的不斷擴(kuò)大，增殖放流所產(chǎn)生的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益顯現(xiàn)。一是促進(jìn)了漁業(yè)種群資源恢復(fù)。據(jù)調(diào)查，在圖們江、鴨綠江等自然水域多年不見的名貴魚類又重新出現(xiàn)，如花羔紅點(diǎn)鮭、狗魚、鱖魚、大麻哈魚、灘頭魚等，漁業(yè)資源衰退勢(shì)頭得到了有效遏止，沿岸漁民收入得到明顯提高。青海湖十年封湖育魚效果明顯，2014年青海湖裸鯉資源量由2013年底的39000噸增長(zhǎng)到45000噸，增長(zhǎng)15%，是歷年來增長(zhǎng)最快的一年。據(jù)專家測(cè)算，增殖放流對(duì)青海湖裸鯉資源恢復(fù)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了23%。二是改善了水域生態(tài)環(huán)境。安徽省通過不斷調(diào)整漁業(yè)資源放流品種的結(jié)構(gòu)，有效地扼制了藻類，提高了水體自凈能力，水域生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，維持了生態(tài)平衡，增加了巢湖水生生物資源量，實(shí)現(xiàn)了巢湖漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展利用。從監(jiān)測(cè)的結(jié)果看，江蘇省湖泊等封閉型內(nèi)陸水體放流效果尤為明顯，四大家魚等品種產(chǎn)量顯著增加，其中鰱、鳙對(duì)抑制水體富營(yíng)養(yǎng)化起到積極的作用，從湖體中帶走了大量的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)元素，有效降低了水體的營(yíng)養(yǎng)負(fù)荷，對(duì)內(nèi)陸湖區(qū)的藻類密度也起到了有效抑制作用。三是促進(jìn)了瀕危物種與生物多樣性保護(hù)。近年來，通過增殖放流，部分種類野外資源數(shù)量有了一定程度的回升。2014年，安徽省黃山區(qū)水產(chǎn)局在譚家橋、耿城、焦村、烏石等沿黃山周邊峽谷溪流中均發(fā)現(xiàn)大鯢，大鯢自然種群數(shù)量得到初步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。四是增加了漁業(yè)效益和漁民收入。遼寧省在黃海北部回捕中國(guó)對(duì)蝦產(chǎn)量230噸，產(chǎn)值2280萬元，投入產(chǎn)出比1：6.5；在遼東灣近岸海域產(chǎn)量325噸，產(chǎn)值6500萬元，投入產(chǎn)出比1：9.2。據(jù)科研部門測(cè)算，浙江省內(nèi)陸水域增殖放流對(duì)魚產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率在50%以上，近5年來增殖放流的投入產(chǎn)出比約為1:8，加上其它相關(guān)效益，累計(jì)增加社會(huì)總產(chǎn)值在20億元以上。江蘇省經(jīng)初步測(cè)算，通過放流2014年漁民增收數(shù)可達(dá)2.2億元。五是增強(qiáng)了社會(huì)各界資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)。各地通過開展書畫家專題筆會(huì)、長(zhǎng)江珍稀水生生物展、志愿者簽名、水生生物資源養(yǎng)護(hù)宣傳進(jìn)社區(qū)進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)，使水生生物資源養(yǎng)護(hù)意識(shí)從娃娃抓起，從每個(gè)人做起，不斷營(yíng)造增殖水生生物資源、改善水域生態(tài)環(huán)境、建設(shè)水域生態(tài)文明的良好社會(huì)氛圍。
堅(jiān)持并不斷完善休漁禁漁制度
在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，于2012年和2013年分別以“農(nóng)業(yè)部通告”形式對(duì)海洋伏季休漁制度進(jìn)行了調(diào)整完善，調(diào)整后的海洋伏季休漁制度覆蓋沿海11個(gè)?。▍^(qū)、市）和香港、澳門特別行政區(qū)，休漁時(shí)間為兩個(gè)半月到三個(gè)半月，休漁作業(yè)類型中，黃渤海和東海為除釣具外、南海為除單層刺網(wǎng)和釣具外的所有作業(yè)類型，涉及捕撈漁船十幾萬艘，休漁漁民上百萬人。實(shí)施海洋伏季休漁有效養(yǎng)護(hù)了海洋生物資源和海洋生態(tài)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，產(chǎn)生了積極的國(guó)際反響。一是保護(hù)了海洋生物種群資源，改善了海洋生態(tài)環(huán)境。據(jù)監(jiān)測(cè)，休漁后黃渤海的對(duì)蝦、梭子蟹、藍(lán)點(diǎn)馬鮫資源都有明顯好轉(zhuǎn)，東海帶魚平均資源量比休漁制度實(shí)施前提高了40%以上，南海粵東和北部灣漁場(chǎng)多種經(jīng)濟(jì)魚類資源都有明顯恢復(fù)，主要經(jīng)濟(jì)魚類漁獲比例有較大幅度提高。二是穩(wěn)定了海洋漁業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)了漁民節(jié)支增收。據(jù)測(cè)算，休漁期間漁船可減少柴油消耗100萬噸以上，網(wǎng)具、冰水、人工費(fèi)用等開支也都大幅度減少。同時(shí)，休漁期間損失的產(chǎn)量通過開捕后的秋冬汛生產(chǎn)得到了補(bǔ)償，且漁獲個(gè)體增大，漁獲物質(zhì)量和價(jià)值提高，有力促進(jìn)了漁民增收節(jié)支。三是增強(qiáng)了廣大漁民和社會(huì)各界的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造了養(yǎng)護(hù)資源的良好社會(huì)氛圍。廣大漁民由休漁之初被動(dòng)的“要我休漁”，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的“我要休漁”，很多漁民紛紛提出延長(zhǎng)休漁時(shí)間、擴(kuò)大休漁作業(yè)類型以及其他加強(qiáng)和完善伏季休漁制度的意見建議，絕大多數(shù)漁民都自覺遵守伏季休漁規(guī)定，支持漁政部門開展休漁執(zhí)法檢查，主動(dòng)舉報(bào)違規(guī)作業(yè)漁船。四是促進(jìn)了我與周邊國(guó)家漁業(yè)合作關(guān)系，在國(guó)際上樹立了負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。
“十二五”期間，在各級(jí)政府和漁業(yè)部門的精心組織和共同努力下，長(zhǎng)江、珠江流域禁漁工作取得了明顯成效。一是形成了良好的禁漁工作機(jī)制，建立了政府領(lǐng)導(dǎo)、漁業(yè)部門主導(dǎo)、相關(guān)部門配合、群眾參與、新聞媒體監(jiān)督的禁漁工作機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沿江各級(jí)政府發(fā)布文件（通告）共2444個(gè)，召開會(huì)議2985次，政府人員參加禁漁活動(dòng)達(dá)10995人次。二是營(yíng)造了良好的禁漁社會(huì)氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各?。ㄊ校╅L(zhǎng)江禁漁的電視報(bào)道9914次，電臺(tái)報(bào)道4309次，報(bào)紙刊登文章6218篇，發(fā)放宣傳資料353.39萬份，張貼標(biāo)語17.25萬幅，出動(dòng)宣傳車船53946次。三是取得了較好的禁漁工作成效。各級(jí)漁政管理機(jī)構(gòu)共組織統(tǒng)一檢查行動(dòng)34527次，參加檢查車輛63265輛次、船（艇）46123艘次，參加檢查人員349377人次，查獲違禁捕撈船8514艘次，取締迷魂陣62.59萬米，搗毀、沒收深水張網(wǎng)20625頂，查處電捕魚器具8911臺(tái)（套）、毒魚案件285起、炸魚案件123起，行政處罰9102人（次），刑事處罰1015人，罰款1527.71萬元。
（上接第一版）四是緩解了水生生物資源衰退的趨勢(shì)。“十二五”期間，長(zhǎng)江、珠江干流捕撈產(chǎn)量相對(duì)穩(wěn)定，部分江段產(chǎn)量有所回升，中上游主要經(jīng)濟(jì)魚類漁獲物規(guī)格總體平穩(wěn)，個(gè)別品種平均體長(zhǎng)和體重還有所增加，一些珍稀特有魚類出現(xiàn)頻率也有所增加。
水生生物及其生存環(huán)境保護(hù)得到強(qiáng)化
根據(jù)《漁業(yè)法》的要求，農(nóng)業(yè)部自2007年起開始劃定和公布水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，2011年~2015年，共公布國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)272個(gè)，國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到492個(gè)，其中海洋類50個(gè)，、內(nèi)陸類442個(gè)。這些保護(hù)區(qū)分布于江河、湖庫以及海灣、島礁、灘涂等水域，初步構(gòu)建了覆蓋各海區(qū)和內(nèi)陸主要江河湖泊的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源、防止重要漁業(yè)水域被不合理占用、促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及維護(hù)廣大漁民權(quán)益具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
在各級(jí)政府的重視和社會(huì)各界的大力支持下，經(jīng)過各級(jí)漁業(yè)行政主管部門的共同努力，我國(guó)水生生物自然保護(hù)區(qū)事業(yè)得到了較快發(fā)展。2011年~2014年，新建國(guó)家級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū)8個(gè)，國(guó)家級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到23個(gè)，全國(guó)已建立水生生物自然保護(hù)區(qū)達(dá)到200多個(gè)，總面積10多萬平方公里。水生生物自然保護(hù)區(qū)的建立，有效地保護(hù)了珊瑚礁、海龜、中華白海豚等珍貴瀕危水生野生動(dòng)植物及其棲息地，為保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境和生物多樣性以及維護(hù)水域生態(tài)平衡做出了積極貢獻(xiàn)。水生生物自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)生態(tài)保護(hù)體系的重要組成部分。
漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)
一是探索建立涉漁工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)業(yè)部按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰損害誰修復(fù)”的原則，積極協(xié)調(diào)環(huán)評(píng)主管部門和業(yè)主單位，加強(qiáng)涉漁工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查，取得顯著成效。2011年~2014年，共參與審查268項(xiàng)海上石油、港口航道、道路橋梁、化工電力等涉漁工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，爭(zhēng)取53億余元漁業(yè)資源及生態(tài)補(bǔ)償資金納入環(huán)保投資，有力地維護(hù)了漁民利益和漁業(yè)權(quán)益，促進(jìn)工程建設(shè)與水生生物資源養(yǎng)護(hù)相協(xié)調(diào)。為進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，加強(qiáng)水生生物資源及其生境保護(hù)，2013年，農(nóng)業(yè)部與環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》；2014年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)影響專題論證報(bào)告編制指南》，明確對(duì)專題論證報(bào)告編制、審查和監(jiān)督落實(shí)等方面的要求。
二是開展?jié)O業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。為加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)部于1987年成立了全國(guó)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，目前入網(wǎng)單位已達(dá)48個(gè)，監(jiān)測(cè)水域涉及渤海、黃海、東海、南海、黑龍江流域、黃河流域、長(zhǎng)江流域、珠江流域及其它重點(diǎn)區(qū)域的上百片重要漁業(yè)水域和幾十個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括水質(zhì)、沉積物、生物等多項(xiàng)指標(biāo)，監(jiān)測(cè)總面積上千萬公頃，初步形成了覆蓋我國(guó)近海海灣、島礁、灘涂、自然保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)及增養(yǎng)殖水域等重要海洋漁業(yè)水域的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。以這些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)部從2000年起和環(huán)保部每年聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，向社會(huì)公眾和科研機(jī)構(gòu)提供海洋天然重要漁業(yè)水域、海水重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)、江河重要漁業(yè)水域、湖泊及水庫重要漁業(yè)水域、國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的水環(huán)境、沉積物、生物質(zhì)量等權(quán)威數(shù)據(jù)。
三是妥善應(yīng)對(duì)重大水域污染事故和生態(tài)災(zāi)害事件。及時(shí)應(yīng)對(duì)蓬萊19-3油田溢油、廣西鎘污染、湖南新墻河死魚、廣東汕尾沉船、山西省長(zhǎng)治市苯胺泄漏、武漢府河大面積死魚、“11·22”中石化輸油管線泄漏原油入海及福建赤潮等重大漁業(yè)水域污染事件，組織指導(dǎo)各地開展調(diào)查處理，減輕漁業(yè)和漁民損失，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。2011年6月4日和17日，蓬萊19-3油田先后發(fā)生兩起溢油事故。為解決蓬萊19-3油田溢油事故漁業(yè)索賠問題，經(jīng)過行政調(diào)解，康菲公司出資10億元人民幣，用于解決河北、遼寧省部分區(qū)縣養(yǎng)殖生物和渤海天然漁業(yè)資源損害賠償補(bǔ)償問題；康菲公司、中海油分別從海洋環(huán)境與生態(tài)保護(hù)基金中列支1億元和2.5億元人民幣，用于天然漁業(yè)資源修復(fù)和養(yǎng)護(hù)等方面工作。
人工魚礁和海洋牧場(chǎng)建設(shè)取得突破
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已投入海洋牧場(chǎng)建設(shè)資金超過80億元人民幣，其中，中央財(cái)政投入近7億元。全國(guó)建設(shè)人工魚礁2000多萬空立方米，礁區(qū)面積超過11萬公頃，主要分布在我國(guó)的重要海灣、島嶼等近岸海域。其中，山東省海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)模居全國(guó)首位，廣東、遼寧、浙江省海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)模位于前列。通過海洋牧場(chǎng)建設(shè)，改善了水域生態(tài)環(huán)境，緩解捕撈強(qiáng)度過高和漁業(yè)資源利用過度的壓力，推動(dòng)海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。海洋牧場(chǎng)還發(fā)揮了推動(dòng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和拉動(dòng)就業(yè)等重要社會(huì)作用，促進(jìn)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)安定和諧。山東省通過對(duì)人工魚礁區(qū)及對(duì)照區(qū)的魚類資源調(diào)查表明，人工魚礁區(qū)的魚類種類數(shù)比對(duì)照區(qū)增加了1.8倍，平均數(shù)量和平均質(zhì)量分別比對(duì)照區(qū)增加了3.5倍和1.9倍。廣東省采用資源增殖評(píng)估方法和海洋牧場(chǎng)生態(tài)服務(wù)功能評(píng)估模型計(jì)算，已建成的海洋牧場(chǎng)區(qū)每畝每年直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)7093元、生態(tài)效益達(dá)3740元。 于軒
