目前，歐盟委員會內(nèi)部正在討論，如何對反傾銷等貿(mào)易救濟工具進行10年來的首次大規(guī)模調(diào)整，以順應(yīng)全球化形勢下歐盟整體利益的需要。
歐盟委員會定于近日向外界公布改革建議，相關(guān)方案如今已初現(xiàn)端倪。歐盟委員會很可能會建議，在動用反傾銷措施時，對歐盟企業(yè)“外包”到海外生產(chǎn)的產(chǎn)品網(wǎng)開一面。
歐盟企業(yè)海外生產(chǎn)可豁免
在今年初結(jié)束的公眾咨詢結(jié)果基礎(chǔ)上，歐盟委員會全體委員今年10月23日首次就貿(mào)易救濟工具的政策調(diào)整問題展開集體討論。
《歐洲之聲》周報網(wǎng)站近日援引一份內(nèi)部文件說，歐盟貿(mào)易委員彼得·曼德爾森在會上向其他委員介紹了相關(guān)改革方案，包括對歐盟企業(yè)“外包”到海外生產(chǎn)的產(chǎn)品今后在征收反傾銷稅時予以豁免。
討論重點涉及操作過程中的判斷標準問題，即中國等海外企業(yè)如何證明其產(chǎn)品與歐盟企業(yè)的緊密聯(lián)系，而不是簡單地向歐盟市場上銷售產(chǎn)品，例如是歐盟企業(yè)設(shè)在海外的下屬工廠等，而具體依據(jù)可能包括銷售量和產(chǎn)量等。
這份內(nèi)部文件說，反傾銷等貿(mào)易救濟工具“既要恰當?shù)胤从吵鐾耆跉W盟內(nèi)部生產(chǎn)的廠商利益，也要恰當?shù)胤从吵瞿切⒉糠稚a(chǎn)轉(zhuǎn)移到歐盟以外，同時在歐盟內(nèi)部仍維持相當大規(guī)模生產(chǎn)等商業(yè)活動的企業(yè)利益”。
一名歐盟委員會官員證實說，曼德爾森的建議得到歐盟委員會全體的支持，其核心就在于如何確定歐盟整體利益，如何確定是一家歐盟企業(yè)。
重在權(quán)衡歐盟整體利益
歐盟著手調(diào)整反傾銷政策始于2006年12月。當時，歐盟委員會發(fā)布了一份“綠皮書”公開征詢意見，對包括反傾銷在內(nèi)的貿(mào)易救濟工具展開10年來的首次大規(guī)模評估，希望在綜合民意的基礎(chǔ)上有所動作。
歐盟之所以考慮給反傾銷政策動一次“手術(shù)”，其根本原因就在于現(xiàn)行政策在全球化背景下越來越暴露出不足。2006年的中國皮鞋反傾銷案，就曾引起歐盟內(nèi)部的廣泛爭議。
在經(jīng)濟全球化背景下，越來越多的歐盟企業(yè)將生產(chǎn)車間轉(zhuǎn)移到勞動力成本相對便宜的中國等發(fā)展中國家，或者依靠從其他國家低價進口原料以保持產(chǎn)品競爭力。由此，歐盟的反傾銷政策往往得不償失，保護了少數(shù)缺乏競爭力的內(nèi)部廠商利益，卻損害了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益，進而損害了歐盟消費者的利益。
此次歐盟反傾銷政策調(diào)整的精髓就在于如何權(quán)衡歐盟整體利益，而不是一味偏袒內(nèi)部廠商，在動用反傾銷措施時實現(xiàn)歐盟利益的最大化。
歐盟委員會討論的內(nèi)部文件就指出，歐盟動用反傾銷等貿(mào)易救濟工具時考量的因素應(yīng)該隨著全球化而改變，“歐洲企業(yè)越來越多地成為全球供應(yīng)鏈和生產(chǎn)線的一部分，確定歐洲經(jīng)濟利益的平衡點也變得愈發(fā)復雜”。
成員國反對聲不少
在歐盟委員會10月20日提交改革建議后，歐盟各成員國貿(mào)易部長有望于21日對建議展開討論。據(jù)稱，曼德爾森的提議遭到了不少成員國的反對。
意大利政府內(nèi)部一份備忘錄批評這一提議是讓那些用歐洲資本在海外設(shè)立的企業(yè)合法地傾銷。一些持保護主義立場的歐盟成員國擔心，如果歐洲企業(yè)紛紛將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到海外，會造成資本外流，且對解決歐洲當?shù)鼐蜆I(yè)不利。
《歐洲之聲》的報道說，除意大利外，德國、法國、西班牙、希臘、保加利亞、立陶宛、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、匈牙利和斯洛伐克也都反對曼德爾森的提議、而改革方案最終要獲得通過，必須獲得歐盟27個成員國中半數(shù)以上支持。#p#分頁標題#e#
一些歐洲議會議員也對改革建議持保留意見。德國社會黨議員埃麗卡·曼認為建議的方案缺乏客觀性，容易被濫用。
意大利自由黨議員詹盧卡·舒斯塔說，歐盟需要一套客觀規(guī)則，應(yīng)避免讓歐洲企業(yè)將制造加工環(huán)節(jié)大規(guī)模“外包”到發(fā)展中國家。
歐洲議會負責國際貿(mào)易事務(wù)的專門委員會定于12月18日和19日對歐盟委員會的提議進行討論，但歐洲議會目前對國際貿(mào)易事務(wù)并不享有決定權(quán)，只能施加政治影響力。
