近年來，全國各地檢驗檢疫部門積極推動出口工業(yè)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設，為進一步完善質量安全工作新格局、加快形成出口競爭新優(yōu)勢、提高貿易增長的質量和效益發(fā)揮了重要作用。2013年7月和2014年6月連續(xù)兩次調整法檢目錄，徹底打破了多年來傳統(tǒng)的質量管理工作模式，在后目錄時代，如何推動示范區(qū)建設？廣東江門檢驗檢疫局主動融入地方質量強市發(fā)展戰(zhàn)略，服務地方經(jīng)濟發(fā)展大局，以質量安全監(jiān)管為抓手，持續(xù)不懈抓質量、矢志不移守誠信、鍥而不舍樹品牌，實現(xiàn)以質量創(chuàng)效益，有效推動了出口工業(yè)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設。
質量安全示范區(qū)建設在推進中面臨的難題
經(jīng)過多年探索實踐，示范區(qū)建設工作已經(jīng)形成了一套完善的體制機制。然而，新常態(tài)下新情況不斷出現(xiàn)，當前各地檢驗檢疫部門在推進示范區(qū)建設工作過程中，都將碰到兩個繞不開的難題。
當?shù)卣鲗痉秴^(qū)建設的意愿不強烈。關鍵在于其對示范區(qū)工作缺乏了解，沒有認同感。有的認為創(chuàng)建示范區(qū)是檢驗檢疫部門自家的事，與當?shù)亟?jīng)濟民生關系不大，受益面略窄；有的則認為示范區(qū)建設“不接地氣”，沒有緊扣地方政府城市升級、產(chǎn)業(yè)轉型的訴求，沒有主動融入和配合地方戰(zhàn)略部署；還有的認為示范區(qū)改革力度不大，對地方外貿經(jīng)濟發(fā)展促進作用不明顯。當?shù)卣恢鲃?，造成示范區(qū)建設實際由檢驗檢疫機構牽頭統(tǒng)籌，示范區(qū)運行機制松散。而示范區(qū)建設是個系統(tǒng)工程，涉及政府企業(yè)方方面面，這就直接影響了質量安全示范區(qū)的建設成效。
企業(yè)加入示范區(qū)的積極性普遍不高。絕大部分示范區(qū)內企業(yè)的產(chǎn)品已經(jīng)調出法檢目錄，多年來，在傳統(tǒng)檢驗監(jiān)管理念影響下，企業(yè)認為進或不進示范區(qū)沒有本質區(qū)別。再加上示范區(qū)建設初期，要調動各方積極性，拿出吸引企業(yè)眼球的措施有一定的難度，示范區(qū)對企業(yè)的吸引力不足。
針對上述制約示范區(qū)建設的問題，檢驗檢疫部門應積極發(fā)揮職能作用，主動融入地方質量強市發(fā)展戰(zhàn)略，通過創(chuàng)新性舉措服務地方經(jīng)濟發(fā)展大局，引領地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓政府、企業(yè)切切實實感受到示范區(qū)建設帶來的好處，進而推動地方政府牽頭統(tǒng)籌示范區(qū)建設。
質量安全示范區(qū)建設引領地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2014年，江門局建成首個國家級“出口摩托車質量安全示范區(qū)”，促進江門摩托車制造產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展，取得顯著成效，江門局榮獲江門市“公共管理創(chuàng)新獎”。事實證明，只有走創(chuàng)新驅動引領地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，才能把示范區(qū)建設工作有效地推動起來。
創(chuàng)新性扶持措施主要有：一是創(chuàng)新驅動，力促升級。建立出口摩托車質量技術促進委員會，推動生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機構和高等院校等有機結合，從技術創(chuàng)新、質量標準和工藝研發(fā)等多角度扶持和引導產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)模化、品牌化以及質量安全技術管理規(guī)則科學化，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。二是完善平臺，做好服務。完善公共檢測技術平臺和公共信息服務平臺，開展涉及安全標準、管理體系、品牌管理、生產(chǎn)技術、成果共享和產(chǎn)品檢測等專題性培訓，創(chuàng)造政府服務良好優(yōu)商環(huán)境。三是樹立標桿，示范引領。把示范區(qū)內大長江、大治等行業(yè)龍頭企業(yè)的先進質量管理經(jīng)驗和方法向全行業(yè)推廣、向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，幫扶提升中小企業(yè)核心競爭力及規(guī)?；潭?。四是完善手段，強化監(jiān)管。建立風險預警和責任追溯機制，強化企業(yè)主體責任，規(guī)范行業(yè)監(jiān)管，促使質量提升，促進以質量為基礎的良性競爭。五是擴大宣傳，打造品牌。推動示范區(qū)企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，實現(xiàn)以質量創(chuàng)效益。
以質量創(chuàng)新驅動，有效激發(fā)了產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢，促進了轉型升級，成效明顯。一是示范區(qū)企業(yè)呈現(xiàn)“四升一降”良好態(tài)勢，即質量意識提升、質量控制能力提升、出口產(chǎn)品價格提升、外貿訂單數(shù)量提升、國外召回數(shù)量降低，龍頭標桿企業(yè)已經(jīng)形成質量、品牌和創(chuàng)新“三輪驅動”的良好局面。二是刺激出口作用明顯，示范區(qū)大長江摩托車龍頭企業(yè)在2015年國內摩托車出口下滑情況下，實現(xiàn)了出口摩托車貨值同比增長13.8%，促進了外貿穩(wěn)定增長。三是對示范區(qū)企業(yè)的輸非摩托車實施驗證監(jiān)管快速通關，有效提升企業(yè)生產(chǎn)效能和接單能力。四是成為江門市質量提升、品牌建設、打擊假冒偽劣、打造出口競爭新優(yōu)勢的新載體和平臺。
質量安全示范區(qū)建設工作創(chuàng)新建議
出口工業(yè)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)建設驅動引領了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。筆者認為，我們要從如下方面進一步創(chuàng)新推進示范區(qū)建設工作措施。
將質量安全示范區(qū)建設納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。質量是興國之道、強國之策，安全是民生之需、發(fā)展之基。出口工業(yè)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)的建設，是貫徹落實十八大“把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來”精神的重要抓手，也是實施“質量強國”戰(zhàn)略的重要舉措。建議從頂層加強政策研究，全面、科學總結各地建設成就，制訂示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，使建設示范區(qū)成為全國企業(yè)的自覺追求，地方質量績效的重要指標，大眾與媒體的理想產(chǎn)業(yè)園。
搭建示范區(qū)企業(yè)跨境電子商務平臺。江門局今年探索打造江門產(chǎn)業(yè)帶電商平臺，利用電商平臺優(yōu)勢，激活江門傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶領示范區(qū)企業(yè)走出“起步難、接單難”的困局。
推動政府購買示范區(qū)企業(yè)檢測服務模式。由江門市府或相關部門提供一定的資金支持，通過政府購買方式，為示范區(qū)內企業(yè)提供優(yōu)質檢驗檢測服務。以質量安全示范區(qū)為載體，充分發(fā)揮示范區(qū)龍頭企業(yè)在質量技術方面的示范引領作用，組織引導小微企業(yè)積極參與質量技術問題攻關。
