餐飲企業(yè)經(jīng)營將更加方便了。
1月13日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定再推出一批簡政放權改革措施，讓市場活力更大釋放。
為此在去年已取消一批審批事項基礎上，再取消地方企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券的部門預審等150多項審批事項，便利企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營、促進就業(yè)、方便群眾辦事。
同時取消10余項束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的部門行政許可，整合餐飲服務公共場所的衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證，由食品藥品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管。
上述會議決定，對66部行政法規(guī)相關條款進行一攬子修改，并增加厘清部門監(jiān)管職責、完善事中事后監(jiān)管措施的規(guī)定
有餐飲人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，過去辦食品流通的相關證件要去工商部門辦，辦理衛(wèi)生相關證件，要到食藥部門辦。現(xiàn)在都在一個部門辦，可以節(jié)省時間和辦事環(huán)節(jié)。
國家行政學院法學部教授任進也認為，這有利于減少企業(yè)負擔，因為過去食品衛(wèi)生、流通和生產(chǎn)質檢屬于不同的部門。
而包括食品服務辦理辦法在內一些行政法規(guī)修改也恰逢其時。“行政法規(guī)審批環(huán)節(jié)減少，監(jiān)管方面則要強化，這些都面臨修改。”他說。
進一步加大簡政放權
1月13日的國務院常務會議指出，進一步加大簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務力度，持續(xù)為企業(yè)松綁減負，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺，是繼續(xù)推進供給側結構性改革、擴大有效需求的重要舉措。
該會議決定：一是按照國務院確定的清理中央指定地方實施審批事項的要求，在去年已取消一批審批事項基礎上，再取消納稅人申報方式核準、地方企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券的部門預審等150多項審批事項，便利企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營、促進就業(yè)、方便群眾辦事。
二是再取消10余項束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的部門行政許可。
三是采取取消或改由審批部門委托開展技術服務并承擔費用等方式，再清理規(guī)范192項中介服務事項。此次清理后，原作為審批必要條件的中介服務事項已取消70%。對保留的中介服務事項，有關部門將制定清單并向社會公布。
四是整合飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類餐飲服務公共場所的衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證，由食品藥品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管，并承擔相應行政責任，完善食品安全保障機制。
五是在此前已取消4批職業(yè)資格許可和認定事項的基礎上，再取消汽車營銷師、咖啡師、注冊人力資源管理師等61個事項。盡快公布國家職業(yè)資格目錄清單，目錄之外不得開展職業(yè)資格許可和認定。
上述改革意義重大。
比如僅僅以整合飯館4類餐飲服務公共場所的衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證為例， 當日會議上有關部門負責人在匯報中列舉了一組數(shù)據(jù)：一家大型餐飲連鎖集團估算，僅一項“取消公共場所衛(wèi)生許可證”改革，就可使該集團4000多家門店每年節(jié)省因申辦更換證件導致延遲開業(yè)、培訓監(jiān)測等費用約7300萬元。
國務院總理李克強強調，少辦一個證并不是簡單的“放權”，更是推進放管結合、提高監(jiān)管效率的重要舉措。 目前中央各部門不僅管的事項多，部門之間的重復監(jiān)管的也不少。
“‘九龍治水'’可管不好啊”！李克強說，“所以要進一步深化改革，提高安全生產(chǎn)、食品安全等領域的監(jiān)管效率，讓監(jiān)管部門真正明確責任、擔當職責。同時還要推進綜合執(zhí)法，以避免盲點、減少漏洞。”
對于上述改革給企業(yè)能否帶來具體的利益，中國投資協(xié)會副會長劉慧勇表示，以取消地方企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券部門預審為例，2011年修訂后的《企業(yè)債券管理條例》并沒要求發(fā)企業(yè)債預審，現(xiàn)在取消了這一前置環(huán)節(jié)，有利于企業(yè)較快獲得審批進而融資，可以更好落地投資。
將打包修改行政法規(guī)
1月13日的國務院常務會議指出，為強化對改革的法治保障，把審批項目取消和下放、普遍性降費等改革成果及時用法律形式確定和鞏固下來，會議決定對66部行政法規(guī)相關條款進行一攬子修改，并增加厘清部門監(jiān)管職責、完善事中事后監(jiān)管措施的規(guī)定。以更有力有效的“放”與“管”釋放企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新潛能。
北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安認為，這相當于打包進行行政法規(guī)修改。隨著行政審批事項改革的加快，很多審批取消了，過去相應行政法規(guī)的審批要改為備案，同時在監(jiān)管方面的內容將強化。
“這些行政法規(guī)不是法律，法律需要人大修改，行政法規(guī)主要部門的一些條例規(guī)章，可以加快修改出臺。”他說。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，目前各個部門指定的很多條例和規(guī)章，隨著行政審批制度的改革，已經(jīng)顯得很滯后。
比如《企業(yè)債券管理條例》 中還有“中央企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，由中國人民銀行會同國家計劃委員會審批”的內容，“國家計劃委員會”在2003 年已經(jīng)經(jīng)過改革后變名為“國家發(fā)展和改革委員會”。
上述條例對于企業(yè)債券地方企業(yè)發(fā)行的條件、數(shù)量、利息回報都有規(guī)定。
比如第十八條規(guī)定“企業(yè)債券的利率不得高于銀行相同期限居民儲蓄定期存款利率的40%”。第十六條規(guī)定“企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券的總面額不得大于該企業(yè)的自有資產(chǎn)凈值”。
中國投資協(xié)會副會長劉慧勇認為，如果企業(yè)債券沒人買，那么利率回報要提高，所以債券管理條例規(guī)定一個利率要求不是很合適。此外像專營鐵路等發(fā)行債券的總面額是可以超出自身資產(chǎn)凈值的，因為作為專營鐵路具有穩(wěn)定的收益。
根據(jù)了解，此次修改該行政法規(guī)涉及面非常廣，這甚至也涉及到當日國務院會議的新改革內容。
比如《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》就需要修改，因為該辦法由原衛(wèi)生部制定?，F(xiàn)在食品管理單位是食藥總局。另外大批職業(yè)資格認證取消，原先《職業(yè)資格證書制度暫行辦法條例》也要修改。
國務院總理李克強在當日常務會議表示， 一開始也有人擔心，簡政放權會不會放“亂”了？實踐證明，市場并沒有亂。關鍵還是要加強監(jiān)管。 下一步要真正建立公平公正的市場秩序，不能靠審批，而要靠市場監(jiān)管。
