一些非洲國家流傳有“饑民即暴民”的諺語。盡管這種說法不盡確切，卻道出糧食安全對國家政治的重要性。糧價短期內(nèi)仍無望回落，糧食短缺也不再是危言聳聽，如何保證糧食供給、控制糧價將是21世紀(jì)全球面臨的一大挑戰(zhàn)。
同漲價 窮人苦
糧食漲價對各國政府造成壓力，也對世界發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)，因?yàn)楦邇r食品對世界各國窮人和發(fā)展中國家的打擊更為沉重、致命。
從亞洲到歐洲，從美國到阿根廷，全世界幾乎所有國家都難逃這一輪食品漲價風(fēng)潮。不同的是，食品漲價對發(fā)達(dá)國家消費(fèi)者或許只意味著少上幾次館子，但在低收入國家卻足以威脅一家老小的生存。
撒哈拉以南非洲在高糧價面前尤為脆弱，當(dāng)?shù)卮蟛糠秩嗣刻炱骄杖氩坏?美元，那里每戶人家的主要支出用于一日三餐，食物漲價對他們可謂災(zāi)難。
北非國家毛里塔尼亞70％的糧食所需都來自進(jìn)口，糧食漲價令當(dāng)?shù)厝瞬豢爸刎?fù)。首都努瓦克肖特一名36歲的公務(wù)員告訴路透社記者：“我受不了了，我現(xiàn)在已經(jīng)不吃晚飯了。”
據(jù)估計，到2050年世界人口將增長至90億，其中25億新增人口將出現(xiàn)在發(fā)展中國家，保證對發(fā)展中國家充足、價格合理的糧食供應(yīng)因此格外重要。
糧價高 成因多
糧價高漲的直接原因是糧食供不應(yīng)求。最近幾年，包括澳大利亞在內(nèi)全球主要糧食出產(chǎn)國遭受自然災(zāi)害，嚴(yán)重歉收。同時，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好令更多消費(fèi)者有能力承擔(dān)含高蛋白質(zhì)、高營養(yǎng)的畜牧類農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而擴(kuò)大對包括谷物在內(nèi)的飼料需求。
鑒于上述原因，全球谷物價格已經(jīng)連續(xù)5年上漲，而糧食儲備卻逐年減少，全世界小麥庫存量已經(jīng)達(dá)到30年來最低。此外，一些國家近年來大力發(fā)展生物替代燃料項(xiàng)目，以玉米、甘蔗等農(nóng)產(chǎn)品為原料生產(chǎn)清潔能源，加劇糧食供需失衡。
除去供需層面的原因，糧價走高與最近兩年國際金融市場走向有關(guān)。自去年美國爆發(fā)次貸危機(jī)以來，歐美等國家多次下調(diào)利率，這些國家的固定收入投資回報率明顯減少。加上歐美股市屢屢下挫，急于為手頭資金尋找出路的投資者自然轉(zhuǎn)向商品期貨，包括農(nóng)產(chǎn)品、能源和金屬等在內(nèi)的期貨全面漲價。
在多重因素作用下，全球食品價格自2002年以來持續(xù)攀升。聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年1月的一年里，全球食品漲價35％。與2002年漲價之初相比，全球食品價格已經(jīng)上漲65％。
根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的世界食品指數(shù)，全球奶制品2007年漲價近80％，而谷物漲價為42％。
當(dāng)前糧價上漲有多重成因，但世界糧食供不應(yīng)求的局面將長期存在，不少分析人士認(rèn)為世界將從此進(jìn)入高糧價時代。
英國智庫皇家國際問題研究所今年1月發(fā)表報告說：“全球食品價格最近漲價不僅是個短期現(xiàn)象……社會不得不為食物定價并決定……如何統(tǒng)一市場力量與國內(nèi)政策目標(biāo)。”
■新聞鏈接
各國出臺控糧價保供給新措施
菲律賓總統(tǒng)格洛麗亞·馬卡帕加爾·阿羅約今年年初表示，希望越南能夠保證每年向菲律賓出口150萬噸大米。
印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛·班邦·尤多約諾最近宣布一系列措施，旨在控制包括棕櫚油、面粉、大米和大豆等食品的價格。
秘魯政府3月底表示，將向國內(nèi)窮人發(fā)放食品，并建立基金調(diào)控油價。
喀麥隆總統(tǒng)保羅·比亞最近宣布，全國漲工資15％，暫停向進(jìn)口基本食品征收海關(guān)稅，包括魚、大米和烹飪用油等等。
埃及、阿根廷和哈薩克斯坦等多個國家已經(jīng)宣布提高稅收等多項(xiàng)措施限制谷物產(chǎn)品出口，希望以此保證國內(nèi)糧食供給。
墨西哥政府最近表示，正考慮取消對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的限制，這樣能夠保證較高產(chǎn)出，應(yīng)對糧食供不應(yīng)求的局面。
