再過六個月，也就是下季大米上市的時候，大米市場的供給情況還是較為樂觀。FAO估計今年全球的大米總量將為4.03億噸，比去年略增0.5%。供給不會出現(xiàn)太大的缺口
聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）總干事雅克·迪烏夫9日表示，F(xiàn)AO將于6月初在羅馬召開峰會，討論全球糧食短缺問題。迪烏夫稱：“我們真的已經(jīng)面臨一個緊急狀態(tài)。”
根據(jù)FAO大米價格總指數(shù)，自2008年1月以來，國際大米價格暴漲約20%。以2008年3月為例，高品質(zhì)泰國100% B級大米的報價為每噸546美元，環(huán)比上漲13％，同比則提高了68％。
如何判斷目前的大米市場供給形勢，本報記者昨日通過電話至曼谷，獨家專訪了FAO助理總干事兼駐亞太地區(qū)總代表何昌垂博士。
就在我們采訪之前幾分鐘，他已接連參加了幾個糧食問題研討會，并接待了來自大米進口國——新加坡駐泰國大使關(guān)于大米問題的來訪。
《第一財經(jīng)日報》：就FAO目前掌握的情況，在您看來，本輪大米價格上漲的主要原因是什么？
何昌垂：對此問題有各種說法，但FAO認為，目前大米價格上漲的原因是多方面因素造成的，并不是像有些人所說的是由于中印糧食需求的上升而促成的。
首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升，且明顯源于石油價格的上漲。同2002年相比，國際石油價格已增長了4倍。受其影響，最近5年，國際化肥價格增長了近2倍。一般來說，化肥成本在農(nóng)業(yè)成本中的構(gòu)成比重為10％以上，化肥價格上漲直接增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。同時，石油價格的提高也增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的運輸成本。
第二個原因是，災(zāi)害性天氣所導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量下降。以澳大利亞為例，因為遭遇了百年不遇的旱災(zāi)，去年澳大利亞的小麥產(chǎn)量只有正常年份的60％。小麥和大米之間互為替代品，小麥的減產(chǎn)自然催生了大米價格的上升。
第三個原因在于，全球谷物庫存的急劇減少。目前，全球的庫存量約為4.05億噸，其中大米庫存為1.024億噸，為1982年來的最低點。
發(fā)展生物能源對國際糧食市場價格也有沖擊。除了上述原因之外，目前糧食價格的上漲也和印度、越南、中國、埃及等主要大米出口國采取了大米出口限制政策不無關(guān)系。與此同時，主要大米進口國也迅速加大了采購力度，從而從供需兩端推升了國際市場的大米售價。
當(dāng)然，我們也注意到，目前出現(xiàn)了一些囤積現(xiàn)象和投機行為，引起了市場不必要的恐慌。
《第一財經(jīng)日報》：世界銀行已警告，由于糧食和能源價格飆漲，墨西哥等30多個國家可能面臨“社會動蕩”。在您看來，目前的大米問題是否會惡化？
何昌垂：盡管市場在一段時間內(nèi)還將處于比較困難的情況，而且價格還將維持在高位，我們覺得只要國際社會和各國政府充分重視并采取一定的措施，目前的緊張情況沒有理由繼續(xù)惡化。
FAO預(yù)測，假定天氣條件正常，2008年世界大米產(chǎn)量預(yù)計將增加1.8%，約1200萬噸。產(chǎn)量的增加將緩解目前國際市場緊張的供應(yīng)形勢。
很多國家的政府預(yù)期到了大米供給困難，紛紛采取了補助、價格控制等措施，幫助困難群體。這些措施應(yīng)該在一季后就能產(chǎn)生效果。所以再過六個月，也就是下季大米上市的時候，大米市場的供給情況還是較為樂觀。FAO估計今年全球的大米總量將為4.03億噸，比去年略增0.5%。供給不會出現(xiàn)太大的缺口。
我想再強調(diào)一下，F(xiàn)AO并不認為目前的大米供給情況已是所謂的“危機”。在上世紀(jì)70年代初，也就是1974年，的確由于糧食價格暴漲引起了不少國家的饑荒、動亂，確實出現(xiàn)過危機，但目前的情況和當(dāng)時有很多根本的不同。從亞洲地區(qū)經(jīng)濟情況到各國基礎(chǔ)設(shè)施，以及貧困人口數(shù)量都有根本性的區(qū)別。
在今后的數(shù)月內(nèi)，市場的供應(yīng)情況肯定會有所好轉(zhuǎn)，價格自然會有所抑制。但，是在高位抑制。我們并不希望大米價格會降低到原來的水平。
《第一財經(jīng)日報》：為什么呢？
何昌垂：我想強調(diào)的是，在過去20多年中，糧食價格一直偏低，而過低的糧食價格已經(jīng)大大削弱了農(nóng)民的種糧積極性。提高農(nóng)民的種糧積極性、保障糧食的供給，但卻希望將糧食價格平抑到原有水平的做法對農(nóng)民而言并不公平。我們應(yīng)該通過糧食價格的上漲給農(nóng)民一些收入補償，以保證他們的收入增速。消費者應(yīng)有這樣的心理準(zhǔn)備，在本輪大米價格上升后，糧食價格將較過去水平有所增加。
《第一財經(jīng)日報》：主要大米出口國家?guī)缀跬瑫r出臺出口限制政策是否對糧價反應(yīng)過度？在您看來，主要大米出口國的出口限制政策在今年什么時候?qū)⒊霈F(xiàn)轉(zhuǎn)機？
何昌垂：這些國家出臺出口限制政策保證了國內(nèi)的供給，是可以理解的。但對于主要的大米出口國而言，這樣的出口限制政策外部性較強，出口限制自然會引起國際市場的供給進一步緊張。
應(yīng)該看到，并不是所有主要的大米出口國家都采取了出口限制政策。泰國的大米出口占全球的近三分之一，如果它采取出口限制政策的話，國際市場的供給將更為緊縮。但我們注意到，在過去的幾日中，泰國政府經(jīng)過反復(fù)斟酌，最后還是決定不干預(yù)市場，讓市場起作用，從而避免了國際大米市場陷入更“雪上加霜”的境地。
對于泰國、越南、印度等主要糧食出口國而言，大米出口是它們主要的收入來源之一，國際大米價格的上漲對于他們而言是十分有利，所以這些國家不會長期限制大米出口。一旦上述大米出口國的國內(nèi)大米市場趨于穩(wěn)定，他們將會對自己的政策作出調(diào)整。特別在本季大米上市的時候可能就有所反應(yīng)。
《第一財經(jīng)日報》：對于目前的大米供給緊張的狀況，F(xiàn)AO有哪些政策建議？
何昌垂：FAO主張，國際社會應(yīng)加大對貧困人口的資助和對缺糧國的援助，幫助有關(guān)政府對其城市貧民和生計無著的農(nóng)民進行援助。此外，甚至要求市場供應(yīng)商和中間商讓利、保持大米價格在可承受范圍，這也都是目前各國政府正在采取的措施。
FAO認為，最根本的是必須增加農(nóng)業(yè)供給，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。
《第一財經(jīng)日報》：對于此次大米價格上升的情況，國際組織和市場是否有所預(yù)知？
何昌垂：FAO的一項主要工作是提供全球糧食和農(nóng)業(yè)信息以及早期預(yù)警系統(tǒng)。我們堅持跟蹤報道作物的展望和糧食情況。事實上，在2008年2月的1號糧食情況簡報中，糧農(nóng)組織就對庫存和糧價惡化的情況有比較詳細的趨勢分析和預(yù)警。一些政府部門和其他研究機構(gòu)對此也有所預(yù)測。但應(yīng)該說，我們沒有條件對微觀市場的每日動態(tài)跟蹤。
《第一財經(jīng)日報》：此次大米市場供給緊張對中國有哪些影響？
何昌垂：中國糧食自給率高于95％，而且還有4000萬噸的大米庫存，且是一個傳統(tǒng)的大米出口國，所以國際市場大米供給的緊俏對中國應(yīng)該影響有限。至于中國進口的部分高級大米，由于供給高端市場，故容易在國內(nèi)及時消化，特別是國際游客，但應(yīng)該不會對國內(nèi)整體價格產(chǎn)生過大影響。
