星沙時(shí)報(bào)/星沙新聞網(wǎng)2月23日訊（記者 盛磊）在一片空地上搭個(gè)棚作為餐廳，廚房是完全露天的，用磚頭砌成爐灶，開(kāi)始風(fēng)風(fēng)火火做菜……按照農(nóng)村習(xí)俗，家有紅白喜事，多選擇在自家辦流水席，宴請(qǐng)親朋好友，場(chǎng)面雖接地氣，但一些操辦宴席的鄉(xiāng)廚采購(gòu)食材和加工過(guò)程不規(guī)范，使農(nóng)村集體聚餐成了食品安全事故高發(fā)區(qū)域。

 

    如何有效監(jiān)管農(nóng)村集體聚餐，防止食品安全事故發(fā)生？近日，長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳下發(fā)《長(zhǎng)沙市農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)督管理辦法》，2月7日起正式實(shí)施，對(duì)農(nóng)村集體聚餐如何確保食品安全進(jìn)行了詳細(xì)定責(zé)。事實(shí)上，自2012年6月，國(guó)內(nèi)首家農(nóng)村集體聚餐服務(wù)公司在長(zhǎng)沙縣青山鋪鎮(zhèn)成立后，長(zhǎng)沙縣農(nóng)村辦酒“公司化”已成常態(tài)，該模式在全縣得到推廣后，得到了廣大農(nóng)戶的認(rèn)可，食品安全更有保障。

 

 

    農(nóng)村集體聚餐是農(nóng)村特有食品消費(fèi)，此前未納入法律監(jiān)管范疇，按照傳統(tǒng)監(jiān)管模式，農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管存在很大困難。

 

    首先是分散式的經(jīng)營(yíng)模式自由性大，監(jiān)管難度大。農(nóng)戶一般沒(méi)有意識(shí)和習(xí)慣上報(bào)聚餐活動(dòng)，導(dǎo)致了政府職能部門信息收集不全，很多行為都游離在監(jiān)管之外。

 

    其次，基層監(jiān)管力量有限，有些基層食安專干幾乎每天要跑兩個(gè)場(chǎng)子。在這種情況下，鎮(zhèn)街食品安全指導(dǎo)員的督查工作容易流于形式，無(wú)法細(xì)化。

 

    第三，目前農(nóng)村集體餐飲以農(nóng)村廚師為主，這些廚師大多沒(méi)有正規(guī)的廚師證及相應(yīng)的健康手續(xù)，缺少食安知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)。

 

    第四，主辦者沒(méi)有食材采購(gòu)索證意識(shí)，食品來(lái)源不正規(guī)，且場(chǎng)地簡(jiǎn)陋，不注意環(huán)境衛(wèi)生，易引起交叉污染，存在很大安全隱患。

 

    2015年，國(guó)家衛(wèi)生部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)食品安全事件40%發(fā)生在農(nóng)村集體聚餐，而原因多數(shù)為主辦者采購(gòu)了不正規(guī)的食材或廚師操作過(guò)程中不注意衛(wèi)生引起，尤其是聚餐時(shí)，主家為顯客氣，常常使用涼菜，而涼菜的制作條件要求很高，且易變質(zhì)，導(dǎo)致群體性食物中毒。

 

 

    2009年，長(zhǎng)沙縣就制定了農(nóng)村集體聚餐監(jiān)督管理辦法，2010年，長(zhǎng)沙市首次出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)督管理辦法》，為監(jiān)管農(nóng)村集體聚餐提供法規(guī)保障。此次，經(jīng)過(guò)修改完善后的新法規(guī)，有許多亮點(diǎn)。

 

    首先，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村廚師成立餐飲服務(wù)公司，推動(dòng)農(nóng)村集體聚餐市場(chǎng)化運(yùn)作。主家既省事，水平、安全有保障，公司還能分擔(dān)責(zé)任。

 

    其次，在登記管理方面，明確農(nóng)村集體聚餐經(jīng)營(yíng)服務(wù)納入食品安全監(jiān)督范疇，從事農(nóng)村集體聚餐經(jīng)營(yíng)服務(wù)的承辦者應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可，廚師個(gè)人應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒浮＿@樣便于政府相關(guān)職能部門掌握信息，有效監(jiān)管。

 

    第三，在監(jiān)管范圍方面，要求100人以上聚餐必須報(bào)備，就餐人數(shù)400人以下由村食安專干進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，400人以上800人以下由鎮(zhèn)食安辦人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，800人以上應(yīng)及時(shí)報(bào)縣食安辦，由其負(fù)責(zé)備案受理和指派人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

 

    第四，在加工制作場(chǎng)所方面，明確應(yīng)符合食品安全要求，宜選在室內(nèi)；臨時(shí)搭建加工場(chǎng)所的，應(yīng)選在地勢(shì)較高、地面平坦的場(chǎng)所，并設(shè)有相應(yīng)的防蠅、防塵、防鼠等設(shè)施；事前對(duì)加工場(chǎng)所進(jìn)行環(huán)境清掃，保持整潔。

 

    第五，在法律責(zé)任方面，舉辦者應(yīng)當(dāng)選擇取得食品經(jīng)營(yíng)許可的承辦者承辦集體聚餐活動(dòng)，并與承辦者簽訂《食品安全責(zé)任承諾書》，承辦者是食品安全第一責(zé)任人。

 

 

    2月18日，黃花鎮(zhèn)合心村鐵爐組村民康福昌的女兒出嫁辦回門宴，家里置辦了30桌酒席，他與黃花鎮(zhèn)合心農(nóng)村餐飲服務(wù)有限公司簽訂了承辦酒宴的協(xié)議，從食材采購(gòu)、加工制作、餐具桌椅等由該公司全權(quán)負(fù)責(zé)。

 

    同時(shí)，主家康福昌將辦酒的消息告知該村食安信息員后，信息員第一時(shí)間向鎮(zhèn)食安辦報(bào)備。辦酒前一天，鎮(zhèn)食安辦工作人員到場(chǎng)，將舉辦地點(diǎn)、人數(shù)、酒宴主要食物或菜單，以及是否禁用涼菜、海鮮是否煮熟使用、餐飲加工制作場(chǎng)所環(huán)境、供餐食物是否留樣等情況一一進(jìn)行了登記。

 

    在婚宴現(xiàn)場(chǎng)，記者看到，廚師和服務(wù)員均持證上崗，由于是室外做菜，服務(wù)員先將做好的幾道菜放到預(yù)備桌上，用保鮮膜蓋好，防止蚊蠅和灰塵沾到菜上，此外，要用到的餐具均用開(kāi)水高溫消毒。

 

    該公司目前有12名廚師、38名服務(wù)員，每天可承辦宴席260桌。黃花鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)王偉介紹，針對(duì)農(nóng)村集體聚餐，該鎮(zhèn)要求村信息員及時(shí)上報(bào)，并實(shí)施獎(jiǎng)懲，上報(bào)一條信息獎(jiǎng)勵(lì)30元，漏報(bào)一條信息則倒扣30元；同時(shí)，與主家電話聯(lián)系并要求村信息員現(xiàn)場(chǎng)拍攝菜譜和制作環(huán)境兩張照片，用于核實(shí)鎮(zhèn)村干部是否到場(chǎng)指導(dǎo)規(guī)范。此外，每月該鎮(zhèn)還會(huì)從民政、計(jì)生部門調(diào)取數(shù)據(jù)進(jìn)一步核實(shí)，且每天安排人員逐村巡查，防止村信息員漏報(bào)。

 

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣15個(gè)鎮(zhèn)街共成立了28家農(nóng)村集體聚餐服務(wù)公司，2015年共有4617起農(nóng)村集體聚餐，聚餐人數(shù)約120萬(wàn)余人。長(zhǎng)沙縣推行農(nóng)村聚餐“公司化”運(yùn)作模式后，在農(nóng)村集體餐飲監(jiān)管中進(jìn)行了多種創(chuàng)新。

 

    今年，長(zhǎng)沙縣在福臨鎮(zhèn)試點(diǎn)農(nóng)村集體聚餐全公司化運(yùn)作，該鎮(zhèn)有10個(gè)村和1個(gè)社區(qū)，每個(gè)村（社區(qū)）由村民集體推薦，選定一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富且大家熟悉認(rèn)可的廚師，這些廚師共同出資成立一家農(nóng)村集體聚餐服務(wù)公司，劃片區(qū)承辦酒宴。

 

    公司是食品安全第一責(zé)任人，公司必須到縣市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局注冊(cè)登記，按照相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，必須有完善的管理制度，統(tǒng)一組織人員培訓(xùn)、辦理從業(yè)人員健康證、統(tǒng)一制服。該公司在鎮(zhèn)上一家生鮮干貨超市定點(diǎn)采購(gòu)食材，并索證索票、建立采購(gòu)臺(tái)帳。

 

    此前，一旦發(fā)生群體性食品安全事故，追責(zé)和賠償問(wèn)題，主家和承辦者經(jīng)常產(chǎn)生矛盾。公司操辦酒宴前須與主家簽訂協(xié)議，責(zé)任劃分分兩種形式：一是公司從食材采購(gòu)、加工制作到場(chǎng)地布置等全權(quán)負(fù)責(zé)；二是，主家采購(gòu)食材，公司負(fù)責(zé)加工制作，只對(duì)操作過(guò)程負(fù)責(zé)。

 

    此外，該公司給每一位廚師均購(gòu)買了食品安全責(zé)任險(xiǎn)，保費(fèi)為800元一年/人，保額最高為100萬(wàn)元。同時(shí)，該鎮(zhèn)還對(duì)公司運(yùn)營(yíng)費(fèi)用進(jìn)行一定補(bǔ)貼，在未發(fā)生食品安全事故前提下，每操辦一起聚餐，補(bǔ)貼20元/桌。

 

    目前，全縣大部分農(nóng)村聚餐服務(wù)公司均給廚師購(gòu)買了食品安全責(zé)任險(xiǎn)。去年，長(zhǎng)沙縣還對(duì)全縣776名流動(dòng)廚師進(jìn)行備案登記，并組織開(kāi)展食品安全法律法規(guī)培訓(xùn)。

 

    “從近4年的運(yùn)行情況看，由公司操辦農(nóng)村集體聚餐，便于政府監(jiān)管，已基本杜絕了食品安全事故的發(fā)生。”縣食安辦負(fù)責(zé)人表示。