一年之計在于春。2016年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。“十三五”規(guī)劃對農業(yè)的核心要求是農業(yè)現代化要取得明顯進展。作為農業(yè)的重要組成部分，畜牧業(yè)現代化不僅要走在農業(yè)現代化的前列，更要率先實現現代化。面對如此艱巨的任務，如何邁出關鍵的第一步，實現良好開局，對能否如期實現目標至關重要。
為幫助畜牧從業(yè)者、讀者正確認識經濟大勢、農業(yè)大勢、畜牧大勢，準確研判畜牧經濟態(tài)勢，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為，本報編輯部特邀業(yè)內25位專家學者、資深業(yè)內人士及分析師對今年的畜牧經濟發(fā)展趨勢進行分析預測，希望能對您有所啟發(fā)。
統(tǒng)籌策劃：程 云章 勇裴 燕
報道成員：劉曉晨王 旭宣蘇哲王眉宇付夢洋
美術設計：王 旭
主持人：本報記者章勇嘉 賓：李國祥（中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員）
伍振軍（國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部副研究員）吳 立（安信證券農業(yè)行業(yè)首席分析師）
畜產品供給矛盾何在？
記者：近年來，我國豬肉、牛羊肉、禽肉市場價格起伏較大，獸藥、飼料等投入品領域產能利用率嚴重不足，倒奶殺牛的問題也履履發(fā)生。如何看待畜牧業(yè)發(fā)展過程中存在的這些問題，是我國畜牧生產綜合生產能力嚴重過剩，還是我國畜牧業(yè)供給結構出現了明顯的矛盾？
李國祥：畜牧業(yè)這幾年生產發(fā)展較快，在整體供給上偏多。供給偏多，倒不一定說是國內畜禽生產能力過剩，主要是因為進口沖擊比較厲害。除此之外，國內畜禽產量和存欄量增多。綜合起來，就有了矛盾。
伍振軍：不能講我國畜牧生產綜合生產能力嚴重過剩，主要問題是我國畜牧業(yè)資源配置扭曲。比如目前牛肉需求量不斷增長，牛肉進口數量大，走私數量更大。從奶業(yè)看，我國近兩年乳制品產量并未明顯增長，但生鮮乳供給量不斷提高，加上進口奶粉的沖擊，生鮮乳價格不斷下滑，部分奶農嚴重虧損，以致“倒奶殺牛”。若不遏制進口奶粉激增的狀況，奶農殺牛的情況還將持續(xù)。豬肉進口現象更加明顯，目前國內豬肉價格保持在進口價格的2倍左右。要不是有效抑制豬肉進口，生豬產業(yè)會受到較大沖擊。
吳立：這些問題主要源于國內畜牧生產規(guī)?；潭炔蛔?。近年來，我國生豬、肉禽養(yǎng)殖的規(guī)?；潭扔辛溯^大發(fā)展，但總體來說，市場經營主體是以散戶為主，規(guī)?；潭绕?。一方面，散戶養(yǎng)殖具有盲目性，容易導致供給波動劇烈，價格呈現周期性波動現象。另一方面，散戶對于獸藥、飼料等投入品的品質要求偏低，導致國內投入品領域高度分散，質量有優(yōu)勢的大企業(yè)品牌效應不明顯。
記者：如何看待當前我國畜產品供應充足，仍要大量進口國外產品這一矛盾，特別是在豬肉、牛肉、羊肉等方面。
李國祥：出現這種矛盾有兩個原因，一是我國畜禽產品競爭力太差，二是質量安全問題。例如，國人到境外大包買奶粉早已不是新鮮事，這是擔心質量安全問題的寫照。雖然國內豬肉可能不缺，但也存在供給結構性矛盾：主要是品質，以及消費者偏愛的豬雜等產品，國內供不應求，再加上國內價格高于國際市場，2013年、2014年豬肉價格跌得一塌糊涂，但仍在進口。從整個畜牧供給結構來看，像牛羊肉2015年供給不算過剩，只是國內牛羊肉價格過高壓抑了部分需求。如果牛羊肉、豬肉、奶制品質量比較好，價格保持在合理水平，未來國內消費空間還將進一步擴大。
伍振軍：大量進口國外產品，尤其是豬肉、牛肉、羊肉，根本在于我國生產成本太高，缺乏國際競爭力。當前我國豬肉供應充足，是因為我國采取了一定保護措施。如何解決？短期看，要降低成本、提高效率。長期看，要找到我國養(yǎng)豬業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)揮優(yōu)勢，提升質量，才能提升國際競爭力。
吳立：主要矛盾點在于國內畜產品生產成本高，效率低。一方面是受國內農業(yè)要素稟賦的限制。國內農業(yè)格局整體人多地少，土地成本高，隨著過去幾年勞動力價格的快速上升，農業(yè)生產成本要比國外高。另一方面，國內農業(yè)生產以傳統(tǒng)的小農經濟為主，規(guī)?；潭鹊停a效率低。對于資源稟賦問題，解決方案不在國內，在國外。通過“中國需求，全球滿足”的方式，在全球范圍內解決國內農產品需求。對于效率低的問題，就要通過提高養(yǎng)殖規(guī)?；潭?。
畜牧業(yè)供給側改革如何發(fā)力？
記者：去年底召開的中央農村工作會議提出：要著力加強農業(yè)供給側結構性改革，高度重視去庫存、降成本、補短板，未談去產能等問題。這對于我國畜牧業(yè)生產有何啟示？
李國祥：整個農業(yè)都存在供給側結構性問題，改革是必須的。但農業(yè)生產能力不能消減，而應該保護并適度加強。按照市場運行規(guī)律來看，如果畜牧業(yè)生產能力破壞太大，一旦發(fā)生市場緊缺，再恢復生產能力就可能不是兩三年的事，所以畜牧業(yè)的核心產能必須保護。
去庫存，就是要優(yōu)化種畜禽結構，產能主要取決于種畜禽的質量和數量。
降成本，目前我國畜產品生產成本普遍高于國外，畜牧業(yè)降成本任務比較重。首先，得依靠科技，就是種畜禽的“育-繁-推”。其次，推行相關舉措諸如糧改飼，綜合解決畜產品成本的問題。再其次，降成本還要提高機械化程度和管理水平。
畜牧業(yè)補短板除了要加強基建和提高社會化服務水平外，還需要創(chuàng)新模式，比如一二三產業(yè)融合。
伍振軍：我國畜牧業(yè)供給側肯定要進行調整，調整的方向就是提高畜牧業(yè)生產要素配置效率。農業(yè)供給側至少包括總量和結構兩個方面，畜牧業(yè)在總量上表現不突出，更多表現在結構上，供給側結構性改革在畜牧業(yè)上更加明顯。對畜牧業(yè)來說，去庫存表現在去低質量產品積壓的數量。降成本、補短板，則是把畜牧資源向有競爭力的產業(yè)傾斜，提高國際競爭力。
吳立：供給側結構性改革為畜牧行業(yè)的健康發(fā)展指出了方向。在去庫存方面，此前豬價、禽價的低迷源自于生豬、肉禽產業(yè)的產能過剩。經過市場價格信號的調整，現在生豬、肉禽產業(yè)的產能已經有了明顯的去化。供求格局出現顯著改善，帶動產品價格逐漸走出低迷。在降成本和補短板方面，歸根到底需要依靠規(guī)?；陌l(fā)展。一方面，規(guī)模化養(yǎng)殖具備規(guī)模優(yōu)勢，例如：原料批量采購有價格優(yōu)勢，通過機械化投入減少人工，引入良種提高生產效率等。另一方面，規(guī)?；洜I重視疫病防疫，優(yōu)化生產環(huán)境和流程，減少藥品等投入，有助于提高肉制品的品質。
記者：中央農村工作會議提出，要樹立大農業(yè)、大食物觀念，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展。如何理解？
李國祥：從現代畜牧業(yè)產業(yè)化水平上說，一體化融合，就是從養(yǎng)殖場開始，育、繁、推，生產、銷售一體化。現在畜牧業(yè)在整個農業(yè)中產業(yè)化水平是很高的，在大農業(yè)中處于領先地位?，F在說供給側結構性改革，怎么搞一二三產業(yè)融合，培育新的業(yè)態(tài)應是一個方向。比如，國內黑豬肉價格賣到每斤20元~40元，如何讓中國人都吃上黑豬肉，是可以挖掘的方向。
伍振軍：這些說法最終是要降低畜牧業(yè)成本，提高效益，提升競爭力，從根本上還是要提高畜牧業(yè)資源配置效率。我理解的大農業(yè)，不再局限于種植業(yè)，而是拓展到林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。甚至不再局限于一產，而是拓展到與農林牧漁相關的加工業(yè)和服務業(yè)。大食物，是不再局限于之前固守的糧食概念，而拓展到能夠滿足人們生理需求的可食用的產品上。種養(yǎng)加一體，就是延長產業(yè)鏈，提高附加值，提升競爭力。
吳立：對于畜牧業(yè)而言，主要是提高規(guī)?；洜I的占比。通過扶持產業(yè)鏈龍頭企業(yè)，實現對產業(yè)的整合。“大農業(yè)、大食物”是針對我國農業(yè)的兩大困局“糧食安全”和“食品安全”提出的。從產業(yè)鏈的角度來尋找農業(yè)的出路，這是我國農業(yè)發(fā)展的必然趨勢。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農業(yè)從業(yè)人員持續(xù)減少，土地流轉必然加速，由此帶動農業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展以及農業(yè)現代化的實現。
記者：去年，我國實行了7年的玉米臨儲價格也首次下調至每斤1元，玉米種植戶豐年不豐收，甚至影響到產業(yè)鏈深加工、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)，正在推進中的糧改飼對玉米以及養(yǎng)殖業(yè)會帶來怎樣的影響？
李國祥：糧改飼一方面能減少我國玉米收購，另一方面，能解決牛羊飼草的問題。玉米價格下調，有利于我國畜牧業(yè)發(fā)展，有助于降低養(yǎng)殖成本，提高我國畜產品的國際競爭力。
伍振軍：我國玉米的用途是做飼料和深加工。短期看來，玉米價格降低，深加工企業(yè)成本降低，飼料價格就會有所下降，在豬肉價格企穩(wěn)的情況下，養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)成本也降低，養(yǎng)殖有利可圖。2015年玉米臨儲收購價最高每斤降低了0.13元。據計算，即便玉米種植人工成本、物質費用不提高，農民每畝也將虧損19元，嚴重影響到農民增收，廣大玉米種植戶豐年不豐收，這個時候推行糧改飼對玉米種植以及養(yǎng)殖業(yè)都比較有利。但長期來看，農民種植玉米還是要獲得一定的利潤，玉米價格肯定要回歸合理水平。
畜牧業(yè)市場形勢分析
記者：價格機制是市場經濟的核心。如何看待近年來畜產品價格的變化，這種變化是否是對畜牧業(yè)生產端供給的真實反應，為什么？
李國祥：目前來看，畜牧業(yè)價格的動態(tài)變化機制還是比較正常的和理性的，市場機制發(fā)揮比較好。這包含幾個含義：一是價格能反應供求關系；二是價格能否調整需求的問題。前幾年價格越漲消費者越買，是非理性預期?，F在消費者理性了，一旦某類畜產品價格過高就不買、少買或選擇替代性消費。農畜產品的需求具有穩(wěn)定性，也缺乏價格彈性。按照市場運行的規(guī)律，生產多了，供應多了，必然價格下降，讓養(yǎng)殖戶虧本，以致退出，從而減少養(yǎng)殖。
我曾提出市場秩序管制的問題，比如政府賦予協(xié)會、合作社管制市場交易的權利，以防出現大漲大跌。
伍振軍：價格機制若不扭曲，定會真實反映市場變化。如果政府介入，搞不好會起反作用。近幾年國家對生豬產業(yè)的補貼，雖然起到了一定的積極作用，但豬肉價格本身就存在周期，政府介入有時候導致豬肉價格波動幅度更大。
吳立：近年來畜產品價格波動，一方面受經濟不景氣，整體市場需求不足的影響。另一方面，受自身供給波動決定。短期內，畜牧業(yè)需求相對穩(wěn)定。因此，價格波動主要來自供給端的波動。
記者：畜牧業(yè)現代化發(fā)展過程中出現了工商資本的進入與農牧民的關系漸行漸遠、畜牧業(yè)與種植業(yè)漸行漸遠的問題。該如何處理呢？
李國祥：工商資本對農民的“擠出效應”，這種情況比較突出，但不應消極看待，不能單說工商資本侵害了農民的利益，而是農民利益該怎么保護？比如：農民進城，可以享受城里人的生活，同時在農村的權益不被剝奪。
工商資本投資農業(yè)，如何加強監(jiān)管。我們不能只搞準入制度，更需要合理的退出機制。資本進去以后需要監(jiān)管，某些企業(yè)以養(yǎng)豬為名，行占地之實，準備玩農業(yè)的做法，就得退出。資本進入就會牽涉到土地規(guī)劃的問題，需要通過法律來確立機制。
伍振軍：短期看，農民向二三產業(yè)轉移速度并不快，畜牧業(yè)勞動力-資本關系緊張的矛盾很難改變。吸引工商資本進入，對于改善畜牧業(yè)勞動力-資本關系很有必要。工商資本有逐利性，出現問題很正常，關鍵在于通過懲罰與激勵手段，對其逐利有所限制。
吳立：只有工商資本的介入，農業(yè)現代化才有實現的可能。我國農業(yè)發(fā)展緩慢的一個重要原因就是農業(yè)資本積累不足。未來10年我國農業(yè)的最大變量來自于勞動力的持續(xù)減少。對于我國農業(yè)發(fā)展而言，問題不在于工商資本是否跟農民爭利，而在于工商資本是否真的在做農業(yè)。
另外，畜牧業(yè)與種植業(yè)一直緊密相連。經濟發(fā)展的趨勢是分工與協(xié)作，如果兩者不結合，那就說明兩者的結合缺乏經濟效益。如果將畜牧業(yè)和種植業(yè)緊密結合，并定位像過去農民以種地為主業(yè)，養(yǎng)殖為輔業(yè)，就是一種退步，意味著生產效率的下降；如果定位像國外大農場，農民既能養(yǎng)殖又能種植，那這種生產方式，在我國較長一段時間是無法實現的。
記者：請對今年畜牧業(yè)經濟的發(fā)展形勢進行評析。
李國祥：我國正在大力推進農業(yè)供給側結構性改革，這將進一步促進畜牧業(yè)轉型升級和提質增效。隨著一二三產業(yè)融合的不斷推進，新型經營主體，特別是龍頭企業(yè)將發(fā)揮越來越重要的引領作用，畜牧業(yè)產業(yè)化水平和國際競爭力也將會進一步提升，畜牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展將邁出實質性步伐。同時，2016年畜牧業(yè)結構調整力度將會進一步加大，市場波動可能會繼續(xù)呈現，但只要相關主體穩(wěn)定，波動幅度總體可控。
伍振軍：總體來看，今年我國畜牧業(yè)經濟的發(fā)展挑戰(zhàn)與機遇并存。挑戰(zhàn)來自于國內畜牧產品價格遠高于國際價格的情況下，國內部分畜牧產業(yè)仍然嚴重虧損。一是豬肉、乳品等大宗畜牧產品國內國際市場嚴重倒掛。二是豬肉生產成本高、利潤低的狀況沒有得到根本改觀。機遇在于政策環(huán)境和經濟環(huán)境較好。一是農業(yè)供給側改革的大好環(huán)境，以及中央提出的推動糧經飼統(tǒng)籌等具體的可落實的好政策等都是利好。二是國內對畜牧產品的強勁需求，為畜牧業(yè)改革發(fā)展提供了好的經濟環(huán)境。
吳立：整體而言，2016年是畜牧業(yè)景氣向上的周期。一方面，是生豬、肉雞等產業(yè)產能持續(xù)去化，市場供求格局已經或者正在發(fā)生扭轉。產品價格將繼續(xù)呈現震蕩向上的走勢。另一方面，隨著玉米等飼料價格的下降，養(yǎng)殖成本下降明顯。單位養(yǎng)殖贏利也將維持在高位。
