1996年WHO（世界衛(wèi)生組織）在其《加強國家級食品安全計劃指南》中，把食品安全定義為：對食品按其原定用途進行制作或食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔保。在我國食品安全有兩方面含義，一是一個國家或社會的食物數(shù)量保障，二是食品中有毒物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題，它與“食品衛(wèi)生”同義。中國在基本解決食物“量”的安全的同時，食物“質(zhì)”的安全越來越引起全社會的關(guān)注。尤其是中國作為WTO成員，與世界各國之間的貿(mào)易往來日益增多，食品安全已成為影響農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素，并在某種程度上約束了中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
食品安全問題關(guān)系到人民的生命安全
據(jù)WHO估計，進食不安全的食品導(dǎo)致億萬人發(fā)病，這一問題在不發(fā)達國家更加嚴重，如食源性腹瀉仍是發(fā)病和死亡的主要原因，每年全世界大約有220萬人為之喪生。在過去10年間，世界各大洲食源性疾病不斷上升，并均有嚴重食源性疾病暴發(fā)。食品生產(chǎn)及加工的新技術(shù)與新工藝帶來了新的危害，由此引起的食品貿(mào)易糾紛不斷。我國的食品安全問題也已成為公共衛(wèi)生領(lǐng)域的突出問題，是制約我國食品業(yè)提升國際競爭力的主要因素，直接影響著我國的食品出口。加入WTO后，各成員利用關(guān)稅手段保護本國市場與國內(nèi)同行業(yè)的余地已非常小，便紛紛轉(zhuǎn)而采取技術(shù)性貿(mào)易措施行使貿(mào)易保護主義。據(jù)報道，我國2003年受貿(mào)易技術(shù)性措施影響的出口額達95億美元。
國際社會關(guān)注生態(tài)環(huán)境和食品安全
近年來，WHO、聯(lián)合國糧農(nóng)組織與農(nóng)業(yè)組織（FAO）以及世界各國均加強了食品安全工作，包括完善機構(gòu)設(shè)置、調(diào)整政策法規(guī)、強化監(jiān)督管理和科技投入。在FAO、WHO支持下，食品安全問題也成為WTO的重要文件——衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）和貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定（TBT）的主要內(nèi)容之一，協(xié)定明確規(guī)定國際食品法典委員會（CAC）所制定的標準、準則和技術(shù)規(guī)范被認定為處理國際貿(mào)易糾紛的仲裁標準。
現(xiàn)今的技術(shù)性貿(mào)易壁壘是一個系統(tǒng)，涵蓋的內(nèi)容龐雜，涉及的文件范圍廣泛，包括WTO在《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》中規(guī)定的內(nèi)容，也包括《衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議》、《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》、《補貼和反補貼措施協(xié)議》等有關(guān)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品的措施與規(guī)定。許多世界貿(mào)易組織以外的其他國際公約、國際組織規(guī)定的影響國際貿(mào)易的技術(shù)性措施也都屬于這個體系。發(fā)達國家依靠先進的經(jīng)濟和科技優(yōu)勢，不斷設(shè)置新的技術(shù)標準，提高農(nóng)產(chǎn)品進口門檻。我國出口農(nóng)產(chǎn)品包括經(jīng)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易在內(nèi)，近75%銷往美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)，肉類制品、茶葉、水產(chǎn)品等受影響最大，綠色、有機食品、有機農(nóng)產(chǎn)品越來越受到歡迎。
加強檢測技術(shù)研究
我國食品安全檢測技術(shù)及體系的不完善和發(fā)展不平衡，監(jiān)測和預(yù)警體系剛起步，危險性分析原則還沒有真正作為決策和管理的基礎(chǔ)，先進食品安全關(guān)鍵控制技術(shù)的使用尚未形成規(guī)模，以及缺少對食品生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)進行評價和控制的技術(shù)能力，成為當前發(fā)展我國食品安全保障體系的科技瓶頸。近年來，我國在食品安全關(guān)鍵技術(shù)上已取得階段性成果，如二英檢測監(jiān)測技術(shù)獲得國際公認，人畜共患病檢測技術(shù)有所突破，食品工業(yè)用菌安全性評價技術(shù)在完善，建成了我國進出口食品安全監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，建立了我國食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，食源性疾病監(jiān)控技術(shù)進展明顯，頒布了我國的HACCP應(yīng)用實施指南。
為確保人民群眾的食品安全，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，應(yīng)加快建立健全食品安全保障體系：第一，加強法律法規(guī)建設(shè)，積極參加國際法典工作，結(jié)合我國實際提出修改意見以保護我國利益。第二，建立健全權(quán)責明確的食品安全管理體系，明確食品衛(wèi)生主管部門、相關(guān)部門和地方政府各自的職責范圍，使食品安全監(jiān)督工作步入法制管理階段。第三，推廣先進的食品安全控制技術(shù)，加快建立安全且可控性強的食品供應(yīng)組織體系。倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保持病蟲害防治的徹底性和同步性，提倡科學用藥，從生產(chǎn)源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題。引進先進技術(shù)標準，增加出口產(chǎn)品的附加值。嚴格市場準入，規(guī)范經(jīng)營行為。加強“白色通行證”——ISO9000質(zhì)量管理體系認證和“綠色通行證”——ISO14000環(huán)境管理系列標準認證，實施“三綠”工程，搜集綠色信息、開發(fā)綠色產(chǎn)品、設(shè)計綠色包裝、制定綠色價格、建立綠色銷售渠道、開展綠色促銷。
構(gòu)建食品安全體系，還必須加強食源性檢測技術(shù)研究。目前，我國在這方面還有不少空白或不完善之處。如在危險性評估方面，我國對于化學性和生物性危害的暴露評估和定量危險性評估還沒有應(yīng)用。我國出口食品企業(yè)已應(yīng)用了HACCP技術(shù)，但卻缺少覆蓋各行業(yè)的HACCP指導(dǎo)原則和評價標準。
