食品安全問(wèn)題已成為各國(guó)政府、公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。如何有效地管理食品安全，建立食品安全管理體系，是世界各國(guó)面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一。

    美國(guó)作為對(duì)食品安全問(wèn)題重視最早，食品安全管理體系建立最完善的國(guó)家之一，在食品安全管理領(lǐng)域有許多值得借鑒的地方。

    美國(guó)食品安全法規(guī)體系

    《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》是美國(guó)關(guān)于食品和藥品的基本法。另外，還有《聯(lián)邦肉檢驗(yàn)法》（FMIA），《禽肉制品檢驗(yàn)法》（PPIA），《蛋制品檢驗(yàn)法》（EPIA），《食品質(zhì)量保護(hù)法》（FQPA）等法律。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品，為食品安全制定了具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。

    根據(jù)聯(lián)邦法規(guī)規(guī)定，所有進(jìn)口產(chǎn)品必須符合與美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品相同的標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口食品必須純清、完整并且食用安全，在衛(wèi)生條件下生產(chǎn)；禁止在美國(guó)銷售或進(jìn)口摻假或標(biāo)簽錯(cuò)誤的食品、藥品和化妝品。

    關(guān)于摻假，在美國(guó)聯(lián)邦法中將其定義為：有毒、不衛(wèi)生、含有有害物質(zhì)的食品均稱為摻假食品，如加入不安全的食品添加劑、著色劑或農(nóng)、獸藥的食品，或農(nóng)、獸藥殘留超標(biāo)的食品，或在不衛(wèi)生條件下生產(chǎn)的食品，或由病畜、死畜加工成的產(chǎn)品，或輻照超標(biāo)的食品，或食品有效成分缺少、被替代的食品，或?yàn)樵黾又亓矿w積而添加其他物質(zhì)的食品等均被認(rèn)為是摻假食品。

    美國(guó)食品安全監(jiān)管體系框架

    美國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家食品安全管理體系由政府的執(zhí)法、立法和司法三部門負(fù)責(zé)。為了保證食品的安全，國(guó)會(huì)頒布立法部門制定的法規(guī)，委托執(zhí)法部門強(qiáng)行執(zhí)法或修訂法規(guī)來(lái)貫徹實(shí)施法規(guī)，司法部門對(duì)強(qiáng)制執(zhí)法行動(dòng)、監(jiān)管工作或一些政策法規(guī)產(chǎn)生的爭(zhēng)端給出公正的裁決。

    在美國(guó)，負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的部門主要有衛(wèi)生與人類服務(wù)部（DHHS）、食品藥品管理局（FDA）、美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）、食品安全與監(jiān)測(cè)服務(wù)部（FSIS）、動(dòng)植物健康監(jiān)測(cè)服務(wù)部（APHIS）、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)（EPA），以及地方和州政府食品安全機(jī)構(gòu)等，另外海關(guān)部門定期檢查、留樣監(jiān)測(cè)進(jìn)口食品。

    美國(guó)農(nóng)業(yè)部的食品安全檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)確保肉、禽和蛋制品安全、衛(wèi)生和正確標(biāo)識(shí)；動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)防止植物和動(dòng)物的有害生物和疾??；衛(wèi)生部的食品和藥品管理局，負(fù)責(zé)保護(hù)消費(fèi)者免受摻雜、不安全和虛假標(biāo)貼的食品危害，管轄的食品范圍是除FSIS管轄范圍之外的所有食品；EPA負(fù)責(zé)包括保護(hù)消費(fèi)者免受農(nóng)藥帶來(lái)的危害，改善有害生物管理的安全方式。

    聯(lián)邦政府和地方政府負(fù)責(zé)食品安全的部門構(gòu)成了一套綜合有效的安全保障體系，對(duì)食品從生產(chǎn)到銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。

    美國(guó)對(duì)食品進(jìn)口的規(guī)定

    除大部分肉和家禽外，《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》及相關(guān)法律中規(guī)定的其他食品均需在進(jìn)口時(shí)接受FDA的檢查。FDA通過(guò)直接放行、抽查、“自動(dòng)扣留”三種措施對(duì)進(jìn)口食品進(jìn)行檢查。絕大部分食品采取直接放行的方式，不過(guò)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后FDA還會(huì)對(duì)其進(jìn)行抽查和監(jiān)管，以保證送到消費(fèi)者手中的都是安全的食品；3%~5%的食品采取口岸抽查的方式；對(duì)于存在潛在問(wèn)題的食品，進(jìn)行逐批檢驗(yàn)，即“自動(dòng)扣留”的方式。

    凡被施以“自動(dòng)扣留”措施的產(chǎn)品運(yùn)抵美國(guó)后，必須經(jīng)美國(guó)當(dāng)?shù)貙?shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)合格并經(jīng)FDA駐當(dāng)?shù)氐姆种C(jī)構(gòu)審核認(rèn)可后，海關(guān)才準(zhǔn)予放行，所需費(fèi)用由進(jìn)口商承擔(dān)。被FDA宣布采取“自動(dòng)扣留”其產(chǎn)品的國(guó)家，其生產(chǎn)企業(yè)需要連續(xù)5批輸美產(chǎn)品，經(jīng)美國(guó)當(dāng)?shù)貙?shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)合格,并經(jīng)FDA審核同意放行后，方可將該廠商列入解除“自動(dòng)扣留”名單。如果經(jīng)過(guò)對(duì)該國(guó)(地區(qū))的整體評(píng)估，質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)率低于10%時(shí)，由該國(guó)(地區(qū))的有關(guān)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)FDA對(duì)改進(jìn)情況進(jìn)行評(píng)估認(rèn)可后，可對(duì)該國(guó)解除自動(dòng)扣留。

    危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP，Hazard Analysis and Critical Control Point）是目前被世界各國(guó)食品主管當(dāng)局、科研機(jī)構(gòu)和食品生產(chǎn)業(yè)者所公認(rèn)的，用來(lái)控制食品安全危害的一種經(jīng)濟(jì)、有效、科學(xué)的預(yù)防控制技術(shù)，是一種重要的管理體系。美國(guó)作為HACCP的發(fā)源國(guó)，HACCP在食品生產(chǎn)中的應(yīng)用最為廣泛，F(xiàn)SIS要求肉和禽類加工企業(yè)必須建立HACCP體系，F(xiàn)DA先后頒布了強(qiáng)制性的水產(chǎn)品、果蔬汁、乳制品等3種產(chǎn)品的HACCP法規(guī)，其他產(chǎn)品也建議參照?qǐng)?zhí)行。