去年以來(lái)，世界糧食價(jià)格迅猛上漲，全球范圍內(nèi)逾一億人因此陷入饑荒或赤貧，人數(shù)基本相當(dāng)于國(guó)際社會(huì)過(guò)去5至10年間的減貧與發(fā)展成果。這使得糧價(jià)高企問(wèn)題毫無(wú)爭(zhēng)議地成為今年G8峰會(huì)的熱點(diǎn)議題之一。
據(jù)日本《朝日新聞》報(bào)道，八國(guó)集團(tuán)各成員國(guó)將同意設(shè)立谷物儲(chǔ)備制度，在糧食價(jià)格上漲或出現(xiàn)危機(jī)時(shí)向市場(chǎng)輸出谷物，以降低谷物價(jià)格，遏制炒風(fēng)。對(duì)此，分析人士指出，由于以谷物為原料的生物燃料涉及八國(guó)集團(tuán)主要成員國(guó)利益，抑價(jià)策略的實(shí)際效果難以預(yù)測(cè)。
仿效“原油儲(chǔ)備機(jī)制”
日本廣播協(xié)會(huì)電視臺(tái)報(bào)道，本次G8峰會(huì)將在按照慣例發(fā)布的“首腦宣言”之外，單獨(dú)就糧食問(wèn)題發(fā)布一份“特別宣言”。日本外務(wù)省全球問(wèn)題負(fù)責(zé)人鶴岡公二表示，“食物漲價(jià)正在引發(fā)一些國(guó)家內(nèi)政動(dòng)蕩，G8有必要發(fā)出訊息，讓世人知道我們很認(rèn)真地看待這個(gè)問(wèn)題。”
據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，過(guò)去3年來(lái)全球糧價(jià)累計(jì)上漲83%，這給一部分最貧困國(guó)家造成巨大壓力，并在喀麥隆、塞內(nèi)加爾、菲律賓和埃及等37個(gè)國(guó)家和地區(qū)引發(fā)抗議和騷亂。
實(shí)際上，早在今年春天，糧食危機(jī)在全球產(chǎn)生的巨大負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)引起了各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注。英國(guó)首相布朗4月致信日本首相福田康夫，要求將生物燃油生產(chǎn)對(duì)糧食價(jià)格的影響列入本次G8峰會(huì)的議程。在4月22日的對(duì)抗全球糧價(jià)上漲峰會(huì)上，布朗還撰文表示：“饑餓問(wèn)題是對(duì)我們每一個(gè)人的道德挑戰(zhàn)，也是對(duì)各國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)局勢(shì)穩(wěn)定的威脅。因此我認(rèn)為我們需要看到國(guó)際社會(huì)進(jìn)行充分協(xié)作。”5月底，世界銀行宣布將投入12億美元用作貸款，專門(mén)應(yīng)對(duì)世界糧價(jià)上漲危機(jī)。
關(guān)于國(guó)際谷物儲(chǔ)備機(jī)制，《朝日新聞》報(bào)道，八國(guó)首腦在會(huì)上將同意儲(chǔ)備一定數(shù)量谷物，并由專家組成委員會(huì)研究各國(guó)儲(chǔ)糧分量，以及在谷物變壞前更新儲(chǔ)備、輸出谷物到市場(chǎng)的數(shù)量和方法。據(jù)了解，此構(gòu)思源自國(guó)際能源組織針對(duì)能源危機(jī)而設(shè)的原油儲(chǔ)備機(jī)制。不過(guò)，分析人士指出，該機(jī)制發(fā)揮的糧食抑價(jià)作用很大程度上需要借助八國(guó)集團(tuán)以外的能量，因?yàn)槟壳癎8成員國(guó)中僅德國(guó)和日本兩國(guó)擁有谷物儲(chǔ)備盈余。
新對(duì)策能否平抑糧價(jià)
6月初，世界銀行行長(zhǎng)佐利克曾撰寫(xiě)題為《世行應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)十策》的文章，指出全球糧食供求基本面狀況良好，是流動(dòng)性不足“導(dǎo)致全球糧價(jià)進(jìn)一步高企”。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織估計(jì)，2007年國(guó)際谷物產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)記錄的21.08億噸，并將在2008年創(chuàng)下21.64億噸的歷史新高。然而，目前全球仍有20多個(gè)國(guó)家實(shí)施相當(dāng)程度的糧食出口管制，這使得大米市場(chǎng)交易量?jī)H占全球產(chǎn)量的7%。此外，農(nóng)資漲價(jià)和過(guò)多投機(jī)資金炒作也被認(rèn)為是推動(dòng)糧價(jià)飆升的重要因素。
對(duì)此，先期擬訂的本次峰會(huì)“首腦宣言”指出：谷物價(jià)格高漲的原因之一是限制糧食出口，有關(guān)國(guó)家應(yīng)在這方面自行約束；為提高發(fā)展中國(guó)家的糧食產(chǎn)量，應(yīng)提供技術(shù)援助等。
但此前媒體披露，世界銀行4月完成了一份秘密報(bào)告，認(rèn)定生物燃料促使全球糧價(jià)上漲75%，這一數(shù)字遠(yuǎn)高于此前任何報(bào)告的估計(jì)結(jié)論。該報(bào)告認(rèn)為，生物燃料需要從谷物中提煉，這一過(guò)程會(huì)導(dǎo)致食用目的糧食作物產(chǎn)量相應(yīng)減少，并刺激國(guó)際金融市場(chǎng)對(duì)谷物的投機(jī)活動(dòng)，生物燃料的生產(chǎn)才是高糧價(jià)的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。
世行上述報(bào)告的結(jié)論與歐美等倡導(dǎo)生物燃料的國(guó)家觀點(diǎn)迥異。美國(guó)一直主張發(fā)展生物燃料，認(rèn)為這一新能源對(duì)糧價(jià)上漲的影響不超過(guò)3%，糧價(jià)上漲更多源于發(fā)展中國(guó)家不斷增長(zhǎng)的需求。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)已經(jīng)有1/3玉米被用來(lái)生產(chǎn)乙醇燃料，歐盟也有約半數(shù)植物油被用于生物燃料生產(chǎn)。
對(duì)此，分析人士指出，世行遲遲未公開(kāi)研究結(jié)果，可能是為了避免把自身置于歐美國(guó)家的對(duì)立面。因此，盡管世界各國(guó)更愿意在糧食和生物燃料之間取得平衡，但在生物燃料涉及八國(guó)集團(tuán)主要成員國(guó)利益的背景下，本次峰會(huì)最終出臺(tái)的國(guó)際谷物儲(chǔ)備機(jī)制和增強(qiáng)糧食流動(dòng)性等措施能在多大程度上改變糧價(jià)高企的現(xiàn)狀仍然難以預(yù)測(cè)。
