山東青島檢驗檢疫局 李成德
3月5日，李克強總理在十二屆人大四次會議的政府工作報告中指出，要加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。檢驗檢疫部門作為我國外貿領域的質量安全監(jiān)管部門，落實供給側改革的切入點在哪里？檢驗檢疫應如何貫徹落實中央政策，更好服務外經(jīng)貿事業(yè)健康發(fā)展，從而推動職能地位提升？結合上述問題，筆者談幾點認識。
供給側改革對檢驗檢疫提出新要求
筆者發(fā)現(xiàn)，目前關于供給側改革論述多圍繞完善國內市場供給體系展開，專門針對進出口領域的相關研究不多。其實，在外貿領域實施供給側改革同樣是我國整體改革進程的重要環(huán)節(jié)，不僅十分必要，而且任務繁重。筆者認為，外貿領域的供給側可概括為由外貿產品、外貿企業(yè)（其他生產要素的結合）和外貿市場環(huán)境三大要素共同構成。其中，出口的供給側涵蓋了產品從生產到物流通關直至國外上市的全過程，只不過與國內供給體系相比，需求延伸至海外市場；進口的供給側雖主要在國外，但我國的口岸通關環(huán)境、進口商品質量安全以及國內物流配套等也是其重要組成部分。
改革開放以來，在以擴大需求為核心的依靠消費、出口和投資“三駕馬車”拉動的宏觀經(jīng)濟增長政策影響下，我國外貿政策主要圍繞擴大進出口數(shù)額和市場份額的思路來實施，而且這種模式確實對我國外貿井噴式發(fā)展起到了巨大的帶動作用，但隨著我國參與國際市場競爭的不斷深入，我國外貿領域深層次結構性問題也日益暴露。首先，受全球外貿結構化調整影響，國際市場需求持續(xù)萎縮，需求側刺激政策作用減弱，我國外貿首次出現(xiàn)負增長，下行壓力繼續(xù)增大；其次，粗放型外貿發(fā)展模式導致我國外貿企業(yè)大量產品長期以低價競爭為主，缺乏高附加值及高科技含量的產品，在高端市場占有率過低；再次，以勞動密集型以及來料、進料加工和“貼牌”生產為主的外貿產業(yè)結構導致企業(yè)對低成本的過分依賴，而忽視技術研發(fā)和品牌建設，隨著加工貿易向海外更低成本國家轉移，我國企業(yè)大規(guī)模喪失訂單；最后，部分高耗能、高污染和資源性產品出口企業(yè)忽視外貿發(fā)展效益，片面追求出口量，以犧牲國內能源、資源和環(huán)境為代價換取眼前利益，造成國內資源流失和環(huán)境污染等問題。
筆者認為，上述問題產生的根本原因就在于重“量”而輕“質”的傳統(tǒng)外貿思維。而解決問題的關鍵，就是要把外貿增長的關注點從速度和數(shù)量轉移到質量和效益上來。具體到進出口領域，供給側改革的核心目標就是要提升出口產品和企業(yè)在國際市場的適應度和綜合競爭力，同時優(yōu)化外貿通關環(huán)境，促進國內生產和民眾生活所需的優(yōu)質海外產品進口。在這其中，無論是打造出口產品以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭新優(yōu)勢，還是鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，助推外貿產業(yè)結構調整，以及優(yōu)化外貿通關環(huán)境，為企業(yè)減負增效等，都是檢驗檢疫大有可為的職能領域?？梢哉f，供給側改革理念的提出，既是對檢驗檢疫職能作用的強調，同時又賦予了我們新的責任和使命。
供給側改革與檢驗檢疫業(yè)務模式改革的協(xié)調統(tǒng)一
如何推動供給側改革在檢驗檢疫的貫徹落實？筆者認為，供給側改革應與正在不斷深化的檢驗檢疫業(yè)務模式改革深度融合，聯(lián)合推進。并且，從設計思路、目標方向乃至實施路徑等方面來看，兩者也是相輔相成、協(xié)調統(tǒng)一的。
首先是改革思路的統(tǒng)一性。供給側改革更加注重發(fā)展的質量和效益，通過盤活供給市場各要素活力激發(fā)潛在需求，推動經(jīng)濟高效健康發(fā)展。這一思路，與習近平總書記于2014年提出的“三個轉變”重要思想是完全吻合的。而“三個轉變”正是質檢改革的努力方向和行動綱領。
其次是改革路徑的一致性。我國外貿供給側改革主要是通過政府簡政放權，優(yōu)化外貿環(huán)境，推動企業(yè)技術創(chuàng)新和轉型升級、優(yōu)化產業(yè)結構等途徑來實施。而進一步簡政放權，推動政府職能由微觀向宏觀領域的轉變，優(yōu)化通關環(huán)境，促進企業(yè)質量發(fā)展等也是業(yè)務模式改革的重要內容。
最后是改革措施相互呼應。在檢驗檢疫的業(yè)務模式改革中，取消下放行政審批事項、落實法檢目錄調整、建立以風險管理和合格假定為核心的檢驗監(jiān)管模式、推進單一窗口建設以及全國口岸通關一體化等改革措施，均是圍繞進一步簡政放權，提升監(jiān)管成效，激發(fā)市場活力的思路展開的，都是針對外貿供給側的產品、企業(yè)及市場等要素進行的調整與優(yōu)化。這些改革成果，為今后深入落實供給側改革打下了堅實的基礎。
由此可見，檢驗檢疫業(yè)務模式改革正是我們落實供給側改革的著力點和落腳點。落實供給側改革，并不意味著對原有改革思路的改變或調整，而是對原有業(yè)務改革理論和成果的進一步推進和深化。檢驗檢疫部門應將供給側改革思路滲透至業(yè)務模式改革的各個職能領域，指導檢驗檢疫監(jiān)管體系的優(yōu)化升級，更好地服務外貿經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展。
以供給側改革為指導優(yōu)化檢驗檢疫業(yè)務模式改革
在具體實施層面，筆者建議在以下幾個方面重點發(fā)力：
一是以技術貿易措施推動中國制造產品國際競爭力提升。以發(fā)達國家先進的技術法規(guī)、標準及認證認可措施倒逼外貿企業(yè)不斷改進生產工藝，優(yōu)化企業(yè)管理，加大技術研發(fā)投入，促進形成以技術、品牌、質量、服務為核心的國際市場競爭新優(yōu)勢；引導企業(yè)主動關注國際標準，積極參與國際標準制定與針對重點法規(guī)通報的評議工作，提升國際市場話語權。
二是服務產業(yè)結構調整，淘汰落后產能。發(fā)揮示范企業(yè)的龍頭帶動作用，鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，注重關鍵核心技術的研發(fā)，促進產業(yè)結構由勞動密集型向技術和技術密集型轉變，擴大國外中高端市場份額；通過法規(guī)標準、認證等引領高科技產業(yè)、新能源產業(yè)以及綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展，同時提升技術門檻，逐步淘汰高污染、高耗能、低產出產業(yè)；加大“一帶一路”沿線國家技術準入制度研究，努力挖掘新興市場需求，激發(fā)外貿出口新潛力。
三是進一步簡政放權，優(yōu)化監(jiān)管，激發(fā)市場活力。進一步削減、簡化和下放行政審批事項，做到放得下、管得好，最大化盤活市場潛能；積極研究推進出口商檢制度改革，探索實施以誠信管理、合格假定和風險管理、質量抽查為核心的新型檢驗監(jiān)管模式；優(yōu)化監(jiān)管質量，完善事中、事后監(jiān)管體系，深入落實“雙隨機”監(jiān)管模式。
四是進一步優(yōu)化口岸通關環(huán)境，推進貿易便利化發(fā)展。以中國簽署WTO貿易便利化協(xié)議為契機，進一步推進“單一窗口”建設，提升進出口貿易通關效率及透明度；實施流程優(yōu)化再造，進一步縮短檢驗檢疫流程時限；注重信息化服務平臺的設計與應用，打造檢驗檢疫+互聯(lián)網(wǎng)的無紙化口岸通關模式；嚴格清理進出口領域收費，切實為企業(yè)減輕負擔；加快推進檢測機構企事業(yè)單位改革，有效盤活認證、檢測市場活力。
五是適應新興業(yè)態(tài)，積極支持跨境電子商務發(fā)展。加快研究順應時代發(fā)展及社會需求需要的新型電子商務檢驗監(jiān)管模式，引導企業(yè)通過跨境電商提高貨物流通效率，降低物流成本，激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新活力。積極推動出臺跨境電商檢驗檢疫配套法規(guī)標準，完善商品追溯體系和企業(yè)誠信管理體系，探索實施科學的質量安全監(jiān)控與抽查機制，確保我國跨境電子商務在確保質量安全前提下的快速健康發(fā)展。
