山東青島檢驗檢疫局 李成德
3月5日，李克強總理在十二屆人大四次會議的政府工作報告中指出，要加快破除體制機制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。檢驗檢疫部門作為我國外貿(mào)領(lǐng)域的質(zhì)量安全監(jiān)管部門，落實供給側(cè)改革的切入點在哪里？檢驗檢疫應(yīng)如何貫徹落實中央政策，更好服務(wù)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)健康發(fā)展，從而推動職能地位提升？結(jié)合上述問題，筆者談幾點認(rèn)識。
供給側(cè)改革對檢驗檢疫提出新要求
筆者發(fā)現(xiàn)，目前關(guān)于供給側(cè)改革論述多圍繞完善國內(nèi)市場供給體系展開，專門針對進(jìn)出口領(lǐng)域的相關(guān)研究不多。其實，在外貿(mào)領(lǐng)域?qū)嵤┕┙o側(cè)改革同樣是我國整體改革進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)，不僅十分必要，而且任務(wù)繁重。筆者認(rèn)為，外貿(mào)領(lǐng)域的供給側(cè)可概括為由外貿(mào)產(chǎn)品、外貿(mào)企業(yè)（其他生產(chǎn)要素的結(jié)合）和外貿(mào)市場環(huán)境三大要素共同構(gòu)成。其中，出口的供給側(cè)涵蓋了產(chǎn)品從生產(chǎn)到物流通關(guān)直至國外上市的全過程，只不過與國內(nèi)供給體系相比，需求延伸至海外市場；進(jìn)口的供給側(cè)雖主要在國外，但我國的口岸通關(guān)環(huán)境、進(jìn)口商品質(zhì)量安全以及國內(nèi)物流配套等也是其重要組成部分。
改革開放以來，在以擴大需求為核心的依靠消費、出口和投資“三駕馬車”拉動的宏觀經(jīng)濟增長政策影響下，我國外貿(mào)政策主要圍繞擴大進(jìn)出口數(shù)額和市場份額的思路來實施，而且這種模式確實對我國外貿(mào)井噴式發(fā)展起到了巨大的帶動作用，但隨著我國參與國際市場競爭的不斷深入，我國外貿(mào)領(lǐng)域深層次結(jié)構(gòu)性問題也日益暴露。首先，受全球外貿(mào)結(jié)構(gòu)化調(diào)整影響，國際市場需求持續(xù)萎縮，需求側(cè)刺激政策作用減弱，我國外貿(mào)首次出現(xiàn)負(fù)增長，下行壓力繼續(xù)增大；其次，粗放型外貿(mào)發(fā)展模式導(dǎo)致我國外貿(mào)企業(yè)大量產(chǎn)品長期以低價競爭為主，缺乏高附加值及高科技含量的產(chǎn)品，在高端市場占有率過低；再次，以勞動密集型以及來料、進(jìn)料加工和“貼牌”生產(chǎn)為主的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致企業(yè)對低成本的過分依賴，而忽視技術(shù)研發(fā)和品牌建設(shè)，隨著加工貿(mào)易向海外更低成本國家轉(zhuǎn)移，我國企業(yè)大規(guī)模喪失訂單；最后，部分高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口企業(yè)忽視外貿(mào)發(fā)展效益，片面追求出口量，以犧牲國內(nèi)能源、資源和環(huán)境為代價換取眼前利益，造成國內(nèi)資源流失和環(huán)境污染等問題。
筆者認(rèn)為，上述問題產(chǎn)生的根本原因就在于重“量”而輕“質(zhì)”的傳統(tǒng)外貿(mào)思維。而解決問題的關(guān)鍵，就是要把外貿(mào)增長的關(guān)注點從速度和數(shù)量轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和效益上來。具體到進(jìn)出口領(lǐng)域，供給側(cè)改革的核心目標(biāo)就是要提升出口產(chǎn)品和企業(yè)在國際市場的適應(yīng)度和綜合競爭力，同時優(yōu)化外貿(mào)通關(guān)環(huán)境，促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)和民眾生活所需的優(yōu)質(zhì)海外產(chǎn)品進(jìn)口。在這其中，無論是打造出口產(chǎn)品以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢，還是鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，助推外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及優(yōu)化外貿(mào)通關(guān)環(huán)境，為企業(yè)減負(fù)增效等，都是檢驗檢疫大有可為的職能領(lǐng)域?？梢哉f，供給側(cè)改革理念的提出，既是對檢驗檢疫職能作用的強調(diào)，同時又賦予了我們新的責(zé)任和使命。
供給側(cè)改革與檢驗檢疫業(yè)務(wù)模式改革的協(xié)調(diào)統(tǒng)一
如何推動供給側(cè)改革在檢驗檢疫的貫徹落實？筆者認(rèn)為，供給側(cè)改革應(yīng)與正在不斷深化的檢驗檢疫業(yè)務(wù)模式改革深度融合，聯(lián)合推進(jìn)。并且，從設(shè)計思路、目標(biāo)方向乃至實施路徑等方面來看，兩者也是相輔相成、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。
首先是改革思路的統(tǒng)一性。供給側(cè)改革更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，通過盤活供給市場各要素活力激發(fā)潛在需求，推動經(jīng)濟高效健康發(fā)展。這一思路，與習(xí)近平總書記于2014年提出的“三個轉(zhuǎn)變”重要思想是完全吻合的。而“三個轉(zhuǎn)變”正是質(zhì)檢改革的努力方向和行動綱領(lǐng)。
其次是改革路徑的一致性。我國外貿(mào)供給側(cè)改革主要是通過政府簡政放權(quán)，優(yōu)化外貿(mào)環(huán)境，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等途徑來實施。而進(jìn)一步簡政放權(quán)，推動政府職能由微觀向宏觀領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量發(fā)展等也是業(yè)務(wù)模式改革的重要內(nèi)容。
最后是改革措施相互呼應(yīng)。在檢驗檢疫的業(yè)務(wù)模式改革中，取消下放行政審批事項、落實法檢目錄調(diào)整、建立以風(fēng)險管理和合格假定為核心的檢驗監(jiān)管模式、推進(jìn)單一窗口建設(shè)以及全國口岸通關(guān)一體化等改革措施，均是圍繞進(jìn)一步簡政放權(quán)，提升監(jiān)管成效，激發(fā)市場活力的思路展開的，都是針對外貿(mào)供給側(cè)的產(chǎn)品、企業(yè)及市場等要素進(jìn)行的調(diào)整與優(yōu)化。這些改革成果，為今后深入落實供給側(cè)改革打下了堅實的基礎(chǔ)。
由此可見，檢驗檢疫業(yè)務(wù)模式改革正是我們落實供給側(cè)改革的著力點和落腳點。落實供給側(cè)改革，并不意味著對原有改革思路的改變或調(diào)整，而是對原有業(yè)務(wù)改革理論和成果的進(jìn)一步推進(jìn)和深化。檢驗檢疫部門應(yīng)將供給側(cè)改革思路滲透至業(yè)務(wù)模式改革的各個職能領(lǐng)域，指導(dǎo)檢驗檢疫監(jiān)管體系的優(yōu)化升級，更好地服務(wù)外貿(mào)經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展。
以供給側(cè)改革為指導(dǎo)優(yōu)化檢驗檢疫業(yè)務(wù)模式改革
在具體實施層面，筆者建議在以下幾個方面重點發(fā)力：
一是以技術(shù)貿(mào)易措施推動中國制造產(chǎn)品國際競爭力提升。以發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證認(rèn)可措施倒逼外貿(mào)企業(yè)不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝，優(yōu)化企業(yè)管理，加大技術(shù)研發(fā)投入，促進(jìn)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的國際市場競爭新優(yōu)勢；引導(dǎo)企業(yè)主動關(guān)注國際標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定與針對重點法規(guī)通報的評議工作，提升國際市場話語權(quán)。
二是服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)揮示范企業(yè)的龍頭帶動作用，鼓勵企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，注重關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型向技術(shù)和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，擴大國外中高端市場份額；通過法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等引領(lǐng)高科技產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)以及綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時提升技術(shù)門檻，逐步淘汰高污染、高耗能、低產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)；加大“一帶一路”沿線國家技術(shù)準(zhǔn)入制度研究，努力挖掘新興市場需求，激發(fā)外貿(mào)出口新潛力。
三是進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化監(jiān)管，激發(fā)市場活力。進(jìn)一步削減、簡化和下放行政審批事項，做到放得下、管得好，最大化盤活市場潛能；積極研究推進(jìn)出口商檢制度改革，探索實施以誠信管理、合格假定和風(fēng)險管理、質(zhì)量抽查為核心的新型檢驗監(jiān)管模式；優(yōu)化監(jiān)管質(zhì)量，完善事中、事后監(jiān)管體系，深入落實“雙隨機”監(jiān)管模式。
四是進(jìn)一步優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，推進(jìn)貿(mào)易便利化發(fā)展。以中國簽署WTO貿(mào)易便利化協(xié)議為契機，進(jìn)一步推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，提升進(jìn)出口貿(mào)易通關(guān)效率及透明度；實施流程優(yōu)化再造，進(jìn)一步縮短檢驗檢疫流程時限；注重信息化服務(wù)平臺的設(shè)計與應(yīng)用，打造檢驗檢疫+互聯(lián)網(wǎng)的無紙化口岸通關(guān)模式；嚴(yán)格清理進(jìn)出口領(lǐng)域收費，切實為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)；加快推進(jìn)檢測機構(gòu)企事業(yè)單位改革，有效盤活認(rèn)證、檢測市場活力。
五是適應(yīng)新興業(yè)態(tài)，積極支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。加快研究順應(yīng)時代發(fā)展及社會需求需要的新型電子商務(wù)檢驗監(jiān)管模式，引導(dǎo)企業(yè)通過跨境電商提高貨物流通效率，降低物流成本，激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新活力。積極推動出臺跨境電商檢驗檢疫配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善商品追溯體系和企業(yè)誠信管理體系，探索實施科學(xué)的質(zhì)量安全監(jiān)控與抽查機制，確保我國跨境電子商務(wù)在確保質(zhì)量安全前提下的快速健康發(fā)展。
