各市、州食品藥品監(jiān)督管理局，青海湖市場監(jiān)管局：
食品監(jiān)管體制調(diào)整后，《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管職責由食品藥品監(jiān)管部門依法履行。為切實加強全省食品農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)管工作，我們結(jié)合本省實際，研究制定了《2016年食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青海省食品藥品監(jiān)督管理局
2016年3月20日
2016年食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)管工作方案
為切實加強全省食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)管工作，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售行為，提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)國家食品藥品監(jiān)管總局令（第20號）《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和省政府《關(guān)于做好2016年民生十件實事工作及任務(wù)分工的通知》（青政辦[2016]13號）要求，結(jié)合省局年度重點工作安排，制定本方案。
一、工作目標
通過專項整治，掌握全省食用農(nóng)產(chǎn)品主要銷售種類、市場類型和銷售者的基本情況，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和經(jīng)營管理制度，督促食用農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者和銷售者履行“食品安全第一責任人”的法定義務(wù)，積極排查履職風險和監(jiān)管隱患，切實加強入市后食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二、整治重點
進入批發(fā)、零售市場或商場、超市以及店鋪銷售的糧、油、肉、水產(chǎn)品、瓜果、蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品。
三、整治時間與步驟安排
專項整治時間：2016年3月20日-11月20日，分四個階段進行。
第一階段：動員部署階段（3月20日-4月10日）。
各地要制定專項整治的具體實施方案，開展動員部署，將專項整治任務(wù)落實到各基層監(jiān)管單位。
第二階段：調(diào)查摸底階段（4月10日-6月10日）。
（一）全面摸清底數(shù)，建立食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管檔案。各市（州）食藥局要指導(dǎo)縣（區(qū)）食品監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場和經(jīng)營食用農(nóng)產(chǎn)品的商場、超市、個體經(jīng)營戶、食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營攤位的數(shù)量、市場類型、經(jīng)營品種和是否設(shè)置快速檢測站，以及快檢設(shè)備配備的名稱、數(shù)量、檢測項目、日檢測數(shù)等基本情況進行調(diào)查，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位的監(jiān)管檔案，如實記錄銷售者名稱或者姓名、社會信用代碼或者身份證號碼、聯(lián)系方式、住所，食用農(nóng)產(chǎn)品主要品種、進貨渠道、產(chǎn)地等信息，全面掌握食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶信息。
第三階段：整治規(guī)范階段（6月10日-10月10日）。
（二）加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理。各地要加強與農(nóng)牧、漁業(yè)部門溝通協(xié)調(diào)，建立產(chǎn)地準出管理與市場準入管理銜接機制，按照農(nóng)牧、漁業(yè)部門制定的不同生產(chǎn)經(jīng)營主體、不同產(chǎn)品類別的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出基本條件，建立與食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度相對接的市場準入制度。督促有條件的食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易場所開辦單位劃定專門區(qū)域并掛牌公示“農(nóng)民自產(chǎn)自銷交易專區(qū)”，供農(nóng)民自產(chǎn)自銷食用農(nóng)產(chǎn)品入市銷售。同時，重點檢查食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者健康證和銷售、貯存場所以及設(shè)施設(shè)備條件，對場地環(huán)境和設(shè)施設(shè)備達不到食品安全標準的要責令整改。拒不改正的，堅決予以取締。
（三）逐步實施食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。各地食藥監(jiān)管部門要監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者或從事食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)，印制統(tǒng)一格式的銷售憑證或直接使用已經(jīng)實行的“批發(fā)配送兩聯(lián)單”。憑證應(yīng)當載明食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、銷售日期以及銷售者名稱、地址、聯(lián)系方式等項目。鼓勵和引導(dǎo)有條件的銷售企業(yè)采用掃描、拍照、數(shù)據(jù)交換、電子表格等方式，建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度。同時要監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者實行進貨查驗，登記進銷貨臺帳。首先，查驗和保存食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者（包括企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體戶）或供貨者的營業(yè)執(zhí)照的電子影印件或紙質(zhì)復(fù)印件，從農(nóng)戶采購的應(yīng)索取農(nóng)戶身份證明。其次，查驗和保存農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格證明。目前，農(nóng)業(yè)行政部門（包括農(nóng)業(yè)、海漁、糧食等）對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)者生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，以及生豬、“三品一標”等食用農(nóng)產(chǎn)品試行質(zhì)量追溯，采購這些食用農(nóng)產(chǎn)品或其他能提供產(chǎn)品質(zhì)量合格證明的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當向生產(chǎn)者或供貨者索取質(zhì)量合格證明。采購無法提供質(zhì)量合格證明的食用農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)條件成熟情況逐步實施，直至全面開展。最后，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營者登記和保存食用農(nóng)產(chǎn)品進貨臺帳，臺帳信息應(yīng)該包含食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)者或供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。
（四）監(jiān)督和指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者建立快速檢驗站。為貫徹落實國家食藥總局《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》和省政府《關(guān)于做好2016年民生十件實事工作及任務(wù)分工的通知》要求，督促食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者履行食品安全第一責任人的法定義務(wù)，要求全省人口相對集中城市的50家（其中：市場25個、商超25個）食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和大型超市（商場）建設(shè)以抽查為主的食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢驗站。能夠快速檢測水果、蔬菜、水產(chǎn)品、肉制品、糧油等食用農(nóng)產(chǎn)品類別，農(nóng)獸藥殘留、亞硝酸鹽、瘦肉精、吊白塊、孔雀石綠等檢測項目（具體分配情況見附件3）。
（五）督促食用農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者和銷售者履行責任義務(wù)。各地監(jiān)管部門要監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦單位與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議。并配備專職或者兼職食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，明確入場銷售者的食品安全管理責任，組織食品安全知識培訓(xùn)。同時建立入場銷售者檔案，如實記錄入場銷售者名稱或者姓名、社會信用代碼或者身份證號碼、聯(lián)系方式、住所、食用農(nóng)產(chǎn)品主要品種、進貨渠道、產(chǎn)地等信息。
（六）突出食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢。各地要組織開展對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等供應(yīng)源頭，以及轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、商場超市等商品集散地的瓜果蔬菜和畜禽肉類進行重點監(jiān)測，加大快速檢測和委托檢驗頻次，嚴肅查處銷售農(nóng)殘超標蔬菜和含違禁物質(zhì)畜禽肉類的違法行為；組織開展對水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，嚴厲打擊銷售含違禁藥物水產(chǎn)品的不法行為。同時，也要督促未設(shè)立快速檢測站的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)，對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行抽查檢測，發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，應(yīng)當要求銷售者立即停止銷售。并在經(jīng)營場所醒目位置及時公布快速檢測不合格食品信息。要監(jiān)督市場開辦者加大對進入集中交易場所農(nóng)民自產(chǎn)自銷食用農(nóng)產(chǎn)品的快速檢測篩查力度，發(fā)現(xiàn)涉嫌不合格的，及時抽樣送法定檢測機構(gòu)檢驗或按照有關(guān)規(guī)定處理。
（七）嚴厲打擊違法經(jīng)營行為。在專項整治中發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品不符合我國食品安全國家標準的，要嚴格按照《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定依法進行處理，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對構(gòu)成刑事犯罪的，要移送司法機關(guān)，不得以罰代刑，失職瀆職。
第四階段：總結(jié)督查階段：（10月10日-11月10日）。
各地對專項整治工作情況進行全面總結(jié)，拾遺補缺，分析監(jiān)管中存在的困難和問題，研究破解的措施和辦法，建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管長效工作機制，有效防止區(qū)域性食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。
省食品藥品監(jiān)管局將適時組成督查組，對各地工作開展情況進行考核檢查，將考核內(nèi)容納入年度工作目標責任考核并將考核結(jié)果抄送當?shù)卣?。各地也要對專項整治工作的落實進行跟蹤督查，確保工作取得實效。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作。食用農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管是一項全新的工作任務(wù)，各地監(jiān)管部門要按照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌開展專項整治工作；要加強與農(nóng)牧、漁業(yè)、糧食、公安等部門聯(lián)系，建立食用農(nóng)產(chǎn)品信息通報、產(chǎn)地準出與市場準入銜接、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，特別是要加強與商務(wù)部門的聯(lián)系，將2016年全省20家新擴建食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場納入到50家食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測站建設(shè)當中，將食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的責任義務(wù)與行政許可的具體規(guī)定結(jié)合起來，確保50家檢測站建設(shè)工作落實到實處。
（二）搞好宣傳發(fā)動。各地要加大《食品安全法》等法律法規(guī)的宣傳力度，通過召開座談會、印制宣傳單等形式把專項工作的相關(guān)要求宣傳貫徹到與食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的每一個市場、經(jīng)營企業(yè)和銷售者，要向社會公布舉報電話、信箱等，接受社會各界的投訴、舉報和監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加大對違法行為的曝光力度。
（三）加強信息管理。要做好信息管理，保證信息、數(shù)據(jù)準確，對工作進展情況和存在問題及時上報省局食品流通消費監(jiān)管處，請各市州食藥局于6月10日前填寫《食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體登記表》（附件1）、《食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體快速檢測設(shè)備情況統(tǒng)計表》（附件2）、《新建食用農(nóng)產(chǎn)品快速監(jiān)測站市場主體名單》（附件4），將第二階段食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體摸底情況和前期已經(jīng)建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品檢測站的基本情況，以及擬新建食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測站的市場主體名單按照表格要求報省局食品流通消費監(jiān)管處。11月10日前將2016年食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作總結(jié)和新建食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測站市場主體、快檢設(shè)備配備情況按照《食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體統(tǒng)計表》（附件2）要求，上報省局食品流通消費監(jiān)管處。
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