馬鈴薯加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃
中國食品工業(yè)協(xié)會馬鈴薯食品專業(yè)委員會
馬鈴薯加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016~2020），主要根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“十三五”規(guī)劃制定的系列講話及《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱國家“十三五”規(guī)劃綱要）和《中國制造2025》等精神和原則指導(dǎo)下，由中國食品工業(yè)協(xié)會馬鈴薯食品專業(yè)委員會組織編制，主要闡明行業(yè)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向和發(fā)展重點，旨在提升馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、水平和效益，指導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)健康發(fā)展。
一、馬鈴薯行業(yè)“十二五”主要成就和“十三五”面臨形勢
“十二五”期間，我國馬鈴薯從種植到加工、消費(fèi)，全產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)步快速發(fā)展，我國馬鈴薯加工骨干企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源整合，優(yōu)化配置，技術(shù)裝備創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)等方面取得了一系列新進(jìn)展，繼續(xù)為保障我國糧食安全、農(nóng)民致富、引導(dǎo)消費(fèi)、增加就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、造福消費(fèi)等方面做出了積極貢獻(xiàn)。
（一）“十二五”主要成就和呈現(xiàn)的特點
1.種植業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。 “十二五”期間，我國馬鈴薯種植面積和總產(chǎn)量逐年增長，繼續(xù)保持世界首位。近年，全國馬鈴薯種植面積已超過8500萬畝，總產(chǎn)量約1億噸；通過實施種子工程、農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)與創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，在全國建立了一批馬鈴薯改良中心、脫毒中心和快繁基地，我國微型薯年產(chǎn)能力逐年提高，脫毒種薯應(yīng)用率逐年增加；骨干企業(yè)采用莖尖脫毒、微型薯快速微繁、高效水培氣霧法生產(chǎn)、種薯質(zhì)量控制、種薯貯藏、種薯機(jī)械化繁種等技術(shù)，取得了各自的新進(jìn)展與成果。
2.加工產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。“十二五”期間，馬鈴薯加工業(yè)持續(xù)創(chuàng)新快速發(fā)展，其中：冷凍薯條生產(chǎn)繼續(xù)保持較快增長的可喜態(tài)勢；馬鈴薯全粉擴(kuò)大應(yīng)用、穩(wěn)健增長；馬鈴薯薯片等休閑食品市場需求旺盛，生產(chǎn)銷售不斷擴(kuò)大；馬鈴薯主食等新產(chǎn)品開發(fā)開始起步。
3.產(chǎn)業(yè)集中度逐步提升。“十二五”期間，我國馬鈴薯加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步與整個食品行業(yè)步伐同步加快，一批具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力、競爭能力和技術(shù)優(yōu)勢的馬鈴薯薯條、薯片、全粉、淀粉等骨干加工企業(yè)在持續(xù)增長的同時，產(chǎn)業(yè)集中度逐步提升。
4.創(chuàng)新能力不斷提高。“十二五”期間，我國馬鈴薯加工食品，新品輩出豐富市場；通過組織實施與馬鈴薯加工密切相關(guān)的食品加工重大科技專項，馬鈴薯加工產(chǎn)出率、副產(chǎn)物利用率均有所提高；研發(fā)和生產(chǎn)出一批與終端產(chǎn)品對接的高附加值產(chǎn)品，其中馬鈴薯變性淀粉品種由10多種增加到30多種，延長了產(chǎn)業(yè)鏈、增加了經(jīng)濟(jì)效益。
5.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸完善。“十二五”期間，《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例頒布實施，經(jīng)由國家商務(wù)部批準(zhǔn)，中國食品工業(yè)協(xié)會馬鈴薯食品專業(yè)委員會組織制定了《SB/T 10631-2011馬鈴薯冷凍薯條》《SB/T 10752-2012 馬鈴薯雪花全粉》《SB/T10968-2013加工用馬鈴薯流通規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已頒布實施。
6.配料產(chǎn)業(yè)多年持續(xù)創(chuàng)新。配料產(chǎn)業(yè)采用生物酶解技術(shù)、二氧化碳萃取技術(shù)、微膠囊技術(shù)、分子蒸餾與納米化學(xué)等一系列先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用與集成，以及國際先進(jìn)的分析檢測技術(shù)和現(xiàn)代化質(zhì)量管理監(jiān)控技術(shù)體系，繼為方便食品創(chuàng)造出中國特色風(fēng)味數(shù)十個單品之后，實現(xiàn)了休閑食品的諸多中西不同品類風(fēng)味創(chuàng)新。
（二）“十三五”面臨形勢
“十三五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，馬鈴薯行業(yè)要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不斷開拓創(chuàng)新發(fā)展。
1.我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)地位日益提升，發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇期。
（1）《國家糧食安全中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》明確將馬鈴薯作為保障糧食安全的重點農(nóng)作物，擺在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”穩(wěn)定發(fā)展的重要地位。馬鈴薯生長耐寒耐旱耐貧瘠，用水用肥較少，水分利用效率高于小麥、玉米等大宗糧食作物，在我國缺水、貧困地區(qū)，推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于緩解資源環(huán)境壓力，改善生態(tài)環(huán)境，拉動農(nóng)民脫貧致富，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時將為馬鈴薯加工業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展空間。
（2）馬鈴薯作為世界公認(rèn)的繼小麥、水稻、玉米之后第四大糧食作物、同時具有糧食、菜肴、工業(yè)原料和飼料兼用的重要經(jīng)濟(jì)作物，其營養(yǎng)價值高于一般糧食作物，富含維生素、礦物質(zhì)、膳食纖維等成分，單位面積蛋白質(zhì)產(chǎn)量分別是小麥的2倍、水稻的1.3倍、玉米的1.2倍，被世界公認(rèn)為第二面包和地下蘋果；美國有報告稱全脂奶粉和馬鈴薯兩樣即可滿足人體營養(yǎng)需要。馬鈴薯的經(jīng)濟(jì)價值和營養(yǎng)價值得到更為廣泛的認(rèn)同與提升。
2.居民收入提高消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，為馬鈴薯加工業(yè)供給側(cè)改革提供了較強(qiáng)動力。
2015年全國居民人均可支配收入21966元，比上年名義增長8.9%，扣除價格因素實際增長7.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，比上年增長8.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，比上年增長8.9%。收入的增長拉動了消費(fèi)的升級，消費(fèi)者對于營養(yǎng)健康食品的要求不斷增長，促進(jìn)馬鈴薯行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足市場供應(yīng)，改善我國居民膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。
3.科技進(jìn)步轉(zhuǎn)型升級，為馬鈴薯加工業(yè)提供了技術(shù)支撐。
生物技術(shù)、信息技術(shù)、自動控制、電子技術(shù)、智能制造等新興技術(shù)的推廣和應(yīng)用，將進(jìn)一步推動馬鈴薯育種、種植、儲運(yùn)、加工、清潔生產(chǎn)、物流配送消費(fèi)等領(lǐng)域的技術(shù)升級，為馬鈴薯加工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長點。移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、生物工程、新能源、新材料等領(lǐng)域取得新突破，智能制造、大規(guī)模個性化定制、精準(zhǔn)供應(yīng)鏈管理、全生命周期管理、電子商務(wù)等正在重塑產(chǎn)業(yè)價值鏈體系；我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展迎來重大機(jī)遇。
4.經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，為馬鈴薯加工業(yè)國際化發(fā)展提供了機(jī)遇。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，一方面，發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的馬鈴薯加工技術(shù)和裝備、新型產(chǎn)品等加速向中國市場推廣，我國馬鈴薯加工企業(yè)引進(jìn)、吸收和再創(chuàng)新；另一方面，發(fā)展中國家、新興市場國家對馬鈴薯精深加工產(chǎn)品和技術(shù)需求的增加，為我國馬鈴薯加工業(yè)擴(kuò)大國際市場、開展國際交流與合作創(chuàng)造了有利條件。我國獨(dú)特的馬鈴薯資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在亞太、拉美和非洲地區(qū)擁有廣闊的市場需求和發(fā)展前景。
5.我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。
（1）原料保障壓力增大。隨著馬鈴薯加工業(yè)的快速發(fā)展，對馬鈴薯加工原料尤其是高品質(zhì)加工專用薯的原料需求將不斷提升，我國馬鈴薯總產(chǎn)量雖位居世界首位，但發(fā)展水平有待提高。主要表現(xiàn)在：脫毒種薯應(yīng)用比例和單產(chǎn)水平較低，加工專用薯種缺乏，原料質(zhì)量參差不齊，加工用種薯篩選、田間種植和收后儲存缺乏精細(xì)化管理，致使加工原料缺乏，種薯種植健康受到影響，收獲及儲運(yùn)裝備相對落后，馬鈴薯儲運(yùn)損失的現(xiàn)象突出，產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)薄弱，規(guī)?；C(jī)械化種植方式仍然不足，馬鈴薯加工用原料的穩(wěn)定供應(yīng)面臨挑戰(zhàn)。
（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整。我國馬鈴薯加工業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整改善，主要表現(xiàn)在：初加工、低附加值產(chǎn)品仍占有較大比例，與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的主副食食品、休閑食品等深加工、高附加值產(chǎn)品與外國存在差距；現(xiàn)代化、規(guī)模化的先進(jìn)加工企業(yè)的比例需進(jìn)一步擴(kuò)大，高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；副產(chǎn)物綜合利用研究開發(fā)尚未形成市場規(guī)模；信息化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠。
（3）企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提升。我國馬鈴薯加工業(yè)，科技研發(fā)投入與科技成果產(chǎn)出不足，大大低于發(fā)達(dá)國家的平均水平。加工關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新能力較低，專業(yè)人才和團(tuán)隊的培養(yǎng)能力較弱，大型加工機(jī)械制作技術(shù)水平與外國仍有差距，面對快速增長的消費(fèi)需求和國外新型產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)的競爭壓力，企業(yè)自主創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)。
（4）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈需要建設(shè)。馬鈴薯加工業(yè)節(jié)能減排、資源綜合利用的現(xiàn)狀距離實現(xiàn)高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系仍有差距，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)需要加快。
二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展理念和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神。緊緊圍繞國家“十三五”規(guī)劃綱要，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，堅持質(zhì)量為先，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人才為本，推進(jìn)馬鈴薯加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；發(fā)展環(huán)境友好、標(biāo)準(zhǔn)健全、安全清潔、優(yōu)質(zhì)高效的馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
1.政策引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導(dǎo)，完善相關(guān)支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。激發(fā)企業(yè)活力與創(chuàng)造力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
2.優(yōu)化升級，協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵建設(shè)規(guī)?；⒖茖W(xué)化、集約化、規(guī)范化、自動化、智能化、信息化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)模式，大力培育集育種、種植、儲藏、運(yùn)輸、加工和產(chǎn)品營銷、市場消費(fèi)為一體的馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)集群，切實提高馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)、制造能力和協(xié)調(diào)發(fā)展能力。
3.嚴(yán)格質(zhì)量，保障安全。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》，參照國際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，結(jié)合我國國情，建立統(tǒng)一規(guī)范的馬鈴薯加工產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)控體系，落實企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步提升企業(yè)自身質(zhì)量安全管理能力，確保馬鈴薯加工產(chǎn)品質(zhì)量安全。
4.創(chuàng)新驅(qū)動，自主創(chuàng)新。大力提高產(chǎn)業(yè)與企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新能力，提高人才培養(yǎng)能力，促進(jìn)人才優(yōu)化配置，著力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成自主發(fā)展能力。積極利用全球資源和市場，形成新的比較優(yōu)勢，提升國際競爭力。
（三）發(fā)展目標(biāo)
堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照國家“十三五”規(guī)劃綱要目標(biāo)要求，馬鈴薯行業(yè)發(fā)展目標(biāo)為：
1.加強(qiáng)馬鈴薯原料供應(yīng)，滿足馬鈴薯加工業(yè)品質(zhì)需求。
“十三五”期間，馬鈴薯種植面積擴(kuò)大到1億畝以上，平均畝產(chǎn)提高到1300公斤，總產(chǎn)達(dá)到1.3億噸左右；優(yōu)質(zhì)脫毒種薯普及率達(dá)到45%，適宜主食加工的品種種植比例達(dá)到30%，主食消費(fèi)占馬鈴薯總消費(fèi)量的30%（據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)數(shù)據(jù)）。專用薯種植面積和訂單面積分別占30%和35%以上。
2.完善馬鈴薯儲運(yùn)體系建設(shè)，提高資源利用水平。
“十三五”期間，在馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)新建10萬噸級馬鈴薯儲運(yùn)基地8~10家；在馬鈴薯主要加工地區(qū)新建5千噸級以上大型氣調(diào)儲庫80~100個。基本建成與我國馬鈴薯加工業(yè)相配套的馬鈴薯儲藏及運(yùn)輸體系，儲藏運(yùn)輸過程的損失控制在10%以下。
3.保持馬鈴薯加工業(yè)增長活力，優(yōu)化升級造福消費(fèi)。
“十三五”期間，保證消費(fèi)需求大的馬鈴薯薯條、薯片等方便休閑食品生產(chǎn)的增長活力，馬鈴薯薯條年產(chǎn)量達(dá)到50~60萬噸，馬鈴薯薯片產(chǎn)量160~210萬噸；適度生產(chǎn)馬鈴薯全粉、淀粉、變性淀粉等加工產(chǎn)品，馬鈴薯全粉年產(chǎn)能達(dá)到30~40萬噸，馬鈴薯淀粉年產(chǎn)量達(dá)到80~100萬噸，馬鈴薯變性淀粉產(chǎn)量達(dá)25萬噸；推出馬鈴薯主食、副食等方便營養(yǎng)配餐食品，馬鈴薯粉絲粉條產(chǎn)量達(dá)40~60萬噸，馬鈴薯主食、菜肴食品、馬鈴薯泥等馬鈴薯方便配餐食品、健康食品等新產(chǎn)品，總產(chǎn)量達(dá)10~15萬噸。
“十三五”期間，馬鈴薯加工業(yè)總產(chǎn)值按出廠產(chǎn)值年均增長10%~15%計算，預(yù)期達(dá)到366~566億元。
4.增強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。
“十三五”期間，擁有研發(fā)中心的企業(yè)占馬鈴薯加工企業(yè)總數(shù)的60%以上，企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重提高到1%以上。
馬鈴薯加工企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、研發(fā)上市滿足市場需求的產(chǎn)品能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
配料產(chǎn)業(yè)向著規(guī)?；⑻厣l(fā)展（地方、菜肴、國際特色），同時向著以市場信息、產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)品應(yīng)用為一體的綜合服務(wù)發(fā)展。
裝備制造企業(yè)現(xiàn)代化、智能化自主研發(fā)制造能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
5.擴(kuò)大馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，聚集發(fā)展活力。
“十三五”期間，規(guī)?；R鈴薯加工企業(yè)實力明顯增強(qiáng)，造就一兩個有較強(qiáng)競爭力，銷售收入超過50億元以上的馬鈴薯加工骨干企業(yè)，培育30家以上銷售收入達(dá)到、超過3~6億元以上的馬鈴薯加工企業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造3~6個分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、銷售收入達(dá)10~60億元以上的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集群。
6.強(qiáng)化食品安全體系建設(shè)，確保馬鈴薯食品安全有保障。
“十三五”期間，全面建立起符合我國國情的市場信用體系和產(chǎn)品安全信息體系，規(guī)模以上企業(yè)全面建立起HACCP管理和控制體系，通過ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證和SC認(rèn)證。
7.適度滿足消費(fèi)需求，開拓更大市場空間。
著力提高馬鈴薯供給側(cè)和需求側(cè)合理匹配能力，順應(yīng)人們多層次、多樣化的消費(fèi)需求，創(chuàng)新發(fā)展膨化、低溫真空油浴薯條、薯片等更健康馬鈴薯休閑食品，開發(fā)馬鈴薯主食、副食等配餐和方便食品，滿足人們由吃得飽向吃得健康轉(zhuǎn)變的消費(fèi)需求。
8.提高節(jié)能減排綜合利用水平，實現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。
“十三五”期間，馬鈴薯加工業(yè)加快建立生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)方式，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要廢棄物排放總量大幅減少，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，可持續(xù)發(fā)展模式基本形成。
三、行業(yè)重點工作及發(fā)展方向
（一）推進(jìn)現(xiàn)代化種植業(yè)模式，強(qiáng)化原料供應(yīng)保障
1.提高種植業(yè)生產(chǎn)水平。加強(qiáng)馬鈴薯種薯科學(xué)培育，培育高產(chǎn)多抗新品種，配套高產(chǎn)高效技術(shù)模式，建立穩(wěn)固的馬鈴薯種薯繁育及種植基地，實現(xiàn)馬鈴薯種植業(yè)的種薯脫毒化、品種專業(yè)化、種植規(guī)?；⒐芾頇C(jī)械化；大力培育從種薯、種植、儲藏、運(yùn)輸、貯存、加工及產(chǎn)品營銷為一體的馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)集群，建立健康、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、安全的馬鈴薯原料供應(yīng)體系。
2.提升加工原料品質(zhì)水平。實行加工用馬鈴薯從品種的選擇、種薯的培育、田間的種植管理，肥料、農(nóng)藥的使用，收獲、儲存、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)實現(xiàn)精細(xì)化管理和產(chǎn)品質(zhì)量控制，帶動加工業(yè)基礎(chǔ)原料的品質(zhì)提高，切實保障馬鈴薯加工食品原輔料品質(zhì)優(yōu)質(zhì)和質(zhì)量安全。
（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動提高自主創(chuàng)新能力
1.創(chuàng)新建立現(xiàn)代化生產(chǎn)模式。實施《中國制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展。通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，整合各類生產(chǎn)服務(wù)信息資源，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)的流通大數(shù)據(jù)平臺，帶動生產(chǎn)模式和組織方式變革，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。
2.加強(qiáng)加工關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新。推進(jìn)符合市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的馬鈴薯加工關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)加工技術(shù)水平，包括自主設(shè)計水平、制造工藝、自動化控制技術(shù)、集成技術(shù)等，不斷提高產(chǎn)品的自動化、智能化、信息化、人性化水平，提升產(chǎn)品品質(zhì)，提高綜合加工利用技術(shù)裝備設(shè)計制造能力，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)馬鈴薯初加工至深加工全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
3.加強(qiáng)裝備制造創(chuàng)新。進(jìn)一步提高國產(chǎn)設(shè)備的可靠性、穩(wěn)定性、成套性，使得核心技術(shù)接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平，創(chuàng)新具有獨(dú)立自主知識產(chǎn)權(quán)的新型加工技術(shù)和裝備。使國產(chǎn)馬鈴薯加工設(shè)備向高效、連續(xù)化生產(chǎn)方向發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)工藝和裝備創(chuàng)新雙重進(jìn)展。同時重點發(fā)展與馬鈴薯加工業(yè)相關(guān)的育、耕、種、管、收、運(yùn)、貯、加工等主要生產(chǎn)過程使用的先進(jìn)裝備，提高信息收集、智能決策和精準(zhǔn)農(nóng)田作業(yè)及精深加工能力。
4.馬鈴薯加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)創(chuàng)新方向。種薯企業(yè)加大研發(fā)力度，多出擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種，提升供給水平；初加工企業(yè)繼續(xù)提升產(chǎn)品加工水平與品質(zhì)水平，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)，擴(kuò)大產(chǎn)品應(yīng)用范圍；深加工暨休閑食品企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷開發(fā)營養(yǎng)美味新產(chǎn)品，滿足消費(fèi)引導(dǎo)消費(fèi)；配料企業(yè)持續(xù)自主創(chuàng)新，開發(fā)天然健康配料、特色風(fēng)味產(chǎn)品；加工技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)向著自動化、智能化、信息化、人性化發(fā)展，加強(qiáng)高科技含量的大型加工設(shè)備國產(chǎn)化和流行產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備研究；馬鈴薯科研院所拓寬馬鈴薯產(chǎn)品開發(fā)思維，增強(qiáng)科研實力，進(jìn)行基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)與推廣，大力提高科研水平和推廣應(yīng)用能力。
5.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。發(fā)揮馬鈴薯研究院所科研基礎(chǔ)研究優(yōu)勢，組建高素質(zhì)工作團(tuán)隊，加強(qiáng)薯類研究中心建設(shè)，開展馬鈴薯抗寒、抗病研究和加工專用品種選育，優(yōu)化推廣符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的周年豐產(chǎn)栽培和周年供應(yīng)技術(shù)。開展馬鈴薯加工產(chǎn)品研發(fā)，建立“專用品種（原料）→專用設(shè)備配置→加工產(chǎn)品→市場”的全產(chǎn)業(yè)鏈模式及企業(yè)示范，優(yōu)化馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）強(qiáng)化質(zhì)量管理 推進(jìn)品牌建設(shè) 提升企業(yè)綜合競爭力
1.加快提升產(chǎn)品質(zhì)量。支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力，推廣采用先進(jìn)加工方法、在線檢測裝置、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測設(shè)備等，實施覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度，保障重點消費(fèi)品質(zhì)量安全，使馬鈴薯加工產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國際同類產(chǎn)品先進(jìn)水平。
2.增強(qiáng)企業(yè)競爭力。培育和扶持一批規(guī)模較大、自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)、擁有核心技術(shù)、盈利能力強(qiáng)、誠信度高的馬鈴薯加工企業(yè)，提升我國馬鈴薯加工企業(yè)的市場競爭力和綜合競爭力。
3.推進(jìn)制造業(yè)品牌建設(shè)。建設(shè)品牌文化，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)以質(zhì)量安全和信譽(yù)誠信為核心的品牌意識，樹立品牌消費(fèi)理念，提升品牌附加值和軟實力。加大中國品牌宣傳推廣力度，樹立中國制造品牌良好形象。
（四）推行綠色制造 實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
1.積極構(gòu)建綠色制造體系。打造綠色供應(yīng)鏈，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。建立健全馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等標(biāo)準(zhǔn)體系，加快馬鈴薯加工業(yè)節(jié)能、降耗、減排工作的推進(jìn)力度，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用，加快應(yīng)用環(huán)保高效的馬鈴薯清潔生產(chǎn)、加工、處理技術(shù)，確保廢棄物排放和節(jié)能降耗達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
2.推進(jìn)資源高效循環(huán)利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)綠色精益制造能力，加快廢棄物資源化利用，鼓勵企業(yè)開展馬鈴薯加工廢水、廢渣處理工藝技術(shù)和裝備的研究，通過馬鈴薯秸稈還田再利用，建立薯渣、薯皮加工線，副產(chǎn)物研究制作生物有機(jī)肥，帶動周邊農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，提取利用馬鈴薯加工廢水、廢料中蛋白質(zhì)、膳食纖維、果膠等成分，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源綜合利用水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
（五）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1.加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)我國各地資源優(yōu)勢、環(huán)境與市場容量，加工企業(yè)發(fā)展的條件等因素，鼓勵企業(yè)跨區(qū)域整合，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)及其周邊地區(qū)，重點完善馬鈴薯收購、儲運(yùn)銷售與流通體系，適度發(fā)展馬鈴薯全粉和淀粉加工；在城市區(qū)域及其周邊地區(qū)，發(fā)展高附加值的薯片、薯條等休閑食品、新產(chǎn)品，開發(fā)馬鈴薯主食、菜肴等多樣化方便食品。
2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游各企業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作，優(yōu)化行業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)企業(yè)信息化、智能化集成應(yīng)用，建立完善的原料供給和產(chǎn)業(yè)鏈上下游合資、合作體系，產(chǎn)業(yè)鏈各企業(yè)通過合作式、托管式、訂單式等多種服務(wù)形式，建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系。
3.優(yōu)化加工產(chǎn)品構(gòu)成。支持行業(yè)企業(yè)通過關(guān)鍵環(huán)節(jié)改造，關(guān)鍵技術(shù)裝備升級，優(yōu)化加工產(chǎn)品構(gòu)成，全面提升加工品設(shè)計、制造、工藝水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向著附加值高的深加工產(chǎn)品發(fā)展，推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備的研發(fā)及應(yīng)用，提高企業(yè)的技術(shù)水平及效益。
（六）建設(shè)完善現(xiàn)代化的馬鈴薯儲運(yùn)物流與市場營銷體系
1.強(qiáng)化儲運(yùn)體系基礎(chǔ)能力。加快馬鈴薯產(chǎn)地預(yù)選分級、加工配送、包裝倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在馬鈴薯種植比較集中的地區(qū)建立大型馬鈴薯氣調(diào)儲藏倉庫，重點用于儲藏品質(zhì)優(yōu)良的馬鈴薯種薯和加工專用薯，減少原料損失，確保馬鈴薯加工基礎(chǔ)原料的穩(wěn)定供應(yīng)。
2.發(fā)展新型物流體系。在馬鈴薯主要產(chǎn)區(qū)，采取直采、直供、直銷，擴(kuò)大農(nóng)企、農(nóng)批、農(nóng)超對接等產(chǎn)銷銜接方式；有條件的地區(qū)運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)裝備手段，建設(shè)具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的馬鈴薯冷鏈物流集散中心；建設(shè)國內(nèi)國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點功能完善、運(yùn)輸服務(wù)一體高效的綜合交通運(yùn)輸體系，發(fā)展智慧物流，建立及完善公共物流信息平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)馬鈴薯運(yùn)輸?shù)挠媱澨岚?、受理、車輛分配、運(yùn)輸費(fèi)用等具體事務(wù)，推動馬鈴薯原料的采購、儲運(yùn)服務(wù)，降低儲運(yùn)成本。建立覆蓋馬鈴薯生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的全程物流體系。
3.建立現(xiàn)代化營銷體系。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈各相關(guān)企業(yè)在原有市場營銷體系框架基礎(chǔ)上，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，鼓勵生產(chǎn)基地、原料供應(yīng)商、生產(chǎn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、倉儲庫房、公路運(yùn)力等各方面，整合資源，互聯(lián)互通，形成覆蓋全國的馬鈴薯原料、初加工、深加工產(chǎn)品在線供應(yīng)鏈平臺，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)銷對接、跨國產(chǎn)銷對接，各類電商、物流、商貿(mào)流通、金融等企業(yè)，參與平臺建設(shè)和運(yùn)營，推動智慧型馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、促進(jìn)我國馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展的政策建議與支撐條件
（一）加強(qiáng)政策指導(dǎo)
國家有關(guān)部門加強(qiáng)對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的支持保障力度，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。加強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，強(qiáng)化行業(yè)自律和公共服務(wù)能力建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)治理水平，完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)技術(shù)開發(fā)和市場開發(fā)，促進(jìn)行業(yè)整體能力不斷增強(qiáng)。
（二）拓寬馬鈴薯產(chǎn)業(yè)融資渠道
拓寬馬鈴薯產(chǎn)業(yè)融資渠道，創(chuàng)新融資方式，降低融資成本，帶動更多社會資本參與投資，引導(dǎo)風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資、各類創(chuàng)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)投資、新三板等融資方式支持馬鈴薯企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（三）加大對馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)的財政補(bǔ)貼和扶持力度
加大對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的支持力度，借鑒國外發(fā)達(dá)國家和地區(qū)給予馬鈴薯加工業(yè)的多種優(yōu)惠政策，國家財政資金加大對馬鈴薯種薯培育、繁育，加工產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、重點裝備自主化和自主品牌建設(shè)等重點項目給予支持的力度。擴(kuò)大馬鈴薯脫毒種薯原種生產(chǎn)補(bǔ)貼和高產(chǎn)創(chuàng)建示范規(guī)模，加強(qiáng)馬鈴薯種薯知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，扶持馬鈴薯種植業(yè)發(fā)展，提高馬鈴薯產(chǎn)量，保障原料供給。加大對馬鈴薯倉貯能力建設(shè)的支持力度，保障薯業(yè)增產(chǎn)增效。特別針對貧困地區(qū)的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，給予重點扶持和貸款貼息支持。
實施有利于馬鈴薯加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的稅收政策，完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計核方法，切實減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。落實和完善支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項資金使用重點和方式。
（四）強(qiáng)化馬鈴薯加工科技創(chuàng)新體系建設(shè)和人才培養(yǎng)
多種渠道加大馬鈴薯加工業(yè)的科技投入，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，完成相關(guān)重大關(guān)鍵技術(shù)項目和關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)工作，實現(xiàn)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的馬鈴薯加工技術(shù)裝備和產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)業(yè)化、市場化。
營造培育吸引專業(yè)人才的環(huán)境和條件，強(qiáng)化馬鈴薯加工業(yè)各層次人才的培養(yǎng)，造就馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需多種的需要，優(yōu)秀人才的成長。
支持馬鈴薯加工領(lǐng)域國家重大科研工程、公共實驗測試平臺、工程試驗中心、基礎(chǔ)研究平臺、博士后工作站的建設(shè)力度，打造馬鈴薯加工科技創(chuàng)新平臺和研發(fā)基地。
加強(qiáng)馬鈴薯加工領(lǐng)域的國際交流與合作，在引進(jìn)、消化和吸收國外先進(jìn)加工技術(shù)、加工裝備的基礎(chǔ)上，提升自主研發(fā)代替進(jìn)口的水平和比例。
（五）鼓勵兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能
鼓勵經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的馬鈴薯加工龍頭企業(yè)，遵循資源配置和市場規(guī)律，繼續(xù)在流動資金、債務(wù)核定、職工安置等方面給予支持。支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，提高規(guī)?；⒓s化經(jīng)營水平，建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關(guān)系。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，加快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（六）推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量體系建設(shè)
深入推進(jìn)馬鈴薯加工企業(yè)質(zhì)量體系建設(shè)，推廣產(chǎn)品質(zhì)量安全控制系列關(guān)鍵共性技術(shù)，引導(dǎo)和支持企業(yè)實施覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度。開展質(zhì)量管理小組、現(xiàn)場改進(jìn)等群眾性質(zhì)量管理活動示范推廣活動。加強(qiáng)中小企業(yè)質(zhì)量管理，開展質(zhì)量安全培訓(xùn)和輔導(dǎo)活動，健全社會化監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管。
引導(dǎo)和支持企業(yè)建立誠信管理制度，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引社會資源向誠信企業(yè)傾斜。
（七）發(fā)揮行業(yè)組織作用
充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，進(jìn)一步做好對馬鈴薯加工業(yè)相關(guān)信息的統(tǒng)計和發(fā)布工作，構(gòu)建多種形式和多種渠道的信息發(fā)布平臺，及時反映行業(yè)企業(yè)發(fā)展動態(tài)，根據(jù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，向政府等有關(guān)部門提出發(fā)展建議，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
