鹽改方案終于艱難出臺——5月5日，國務(wù)院發(fā)布了《鹽業(yè)體制改革方案》（以下簡稱《方案》），對廣受關(guān)注的食鹽專營，《方案》表述為“完善食鹽專營制度”。
《方案》明確，從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證。取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營。
與此同時，食鹽也不再由政府定價，而是由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。
“這是一大突破。”有著“中國鹽業(yè)反壟斷第一律師”的鄒佳萊對《每日經(jīng)濟新聞》記者分析，生產(chǎn)企業(yè)進行食鹽銷售，鹽礦產(chǎn)出的鹽可以直接進入調(diào)味品加工廠，甚至是大型超市，簡化乃至省去了批發(fā)環(huán)節(jié)，食鹽價格有望大幅下降。
原食鹽專營暴露問題日益嚴重
食鹽專營制度在我國有悠久的歷史。
《重慶晚報》在2010年的報道中稱，制鹽企業(yè)出售食用鹽給專營鹽業(yè)公司的價格每噸約為四五百元，而鹽業(yè)公司往其中加碘只需投入二三十元，但加碘食鹽供應(yīng)給零售終端的批發(fā)價就漲至約2000元/噸，零售商賣給普通消費者更漲至1.4元/500克，相當于2800元/噸。
出現(xiàn)這樣的暴利，其根源就在于壟斷。根據(jù)2013年修訂后的《食鹽專營辦法》，食鹽在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行定點生產(chǎn)制度，在批發(fā)環(huán)節(jié)實行許可證制度，運輸環(huán)節(jié)需要食鹽準運證，食鹽零售單位必須從擁有批發(fā)許可證的企業(yè)購進食鹽，零售價格由國家制定。
2013年以后，食鹽專營制度在生產(chǎn)、批發(fā)、運輸、零售四個環(huán)節(jié)中，前三個環(huán)節(jié)均采取審批制度，而在零售環(huán)節(jié)由歷史上的“官賣”改變?yōu)榱?ldquo;民賣”，不過價格依舊由政府決定。
國家行政學(xué)院教授張春曉此前撰文說，我國大部分地區(qū)的鹽政管理和經(jīng)營隊伍是一套機構(gòu)兩塊牌子，各地鹽務(wù)局是鹽業(yè)管理政策的制定者、鹽政執(zhí)法者、生產(chǎn)企業(yè)的上級主管，同時又是鹽產(chǎn)品的經(jīng)營者，鹽業(yè)體制政企不分，最終導(dǎo)致食鹽專營的弊端日漸凸顯。
國信證券分析師劉鵬表示，食鹽專營暴露問題日益嚴重，導(dǎo)致產(chǎn)銷鏈條斷裂，生產(chǎn)者提高產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)新積極性低，消費者選擇權(quán)受限，且流通環(huán)節(jié)壟斷易滋生腐敗。
對此，自2001年至2011年之間，國家有關(guān)部門曾六度提出取消食鹽專營制度的改革方案，但因多種原因未能實施。2014年，第七套鹽改方案由國家發(fā)改委通過，方案的核心就是放開所有鹽產(chǎn)品價格。
食鹽價格短期內(nèi)有望下降
針對食鹽專營，完善的核心點在于引入活水，增進競爭。
具體措施是，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵社會資本進入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進行合作。
在批發(fā)環(huán)節(jié)，堅持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。
這樣的修改看似更加嚴格，實則已經(jīng)取得了巨大進步?！斗桨浮访鞔_，取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。
《方案》還取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)開展經(jīng)營。
備受關(guān)注的價格方面，《方案》提出，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。
東吳證券研究院馬浩博也認為，放開后普通食鹽的價格會由于各方搶占市場出現(xiàn)下滑，但食鹽的價格便宜以及必需品的特性，決定了消費者的價格敏感度較低。
基于此，《方案》出臺或許也并不意味著食鹽價格就此將一瀉千里。
馬浩博分析，隨著人們對健康意識日益增強，品種鹽將是未來必然的發(fā)展方向，目前品種鹽占國內(nèi)食鹽消費量的比例不足10%，和發(fā)達國家相差甚遠。
