5月5日，中央人民政府網(wǎng)站正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》，通知是明確：釋放市場(chǎng)活力。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價(jià)機(jī)制和工業(yè)鹽管理，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷一體，通過(guò)兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強(qiáng)，為行業(yè)健康發(fā)展提供動(dòng)力。注重統(tǒng)籌兼顧。把確保用鹽安全和激發(fā)市場(chǎng)活力有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革措施，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和效果評(píng)估，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持依法治鹽。完善法律法規(guī)和政策措施，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全監(jiān)管制度，明確各方管理職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，實(shí)施依法治理。（5月5日中央政府網(wǎng)站）
國(guó)務(wù)院上述《通知》的發(fā)布，是涉及我國(guó)鹽業(yè)體制機(jī)制改革的大事，也是我國(guó)對(duì)于鹽業(yè)供給尤其是食用鹽領(lǐng)域進(jìn)行徹底市場(chǎng)化改革的重要一步。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在食鹽供應(yīng)上采取的是“國(guó)家控制”模式，以“專營(yíng)”模式管理規(guī)范市場(chǎng)，是我國(guó)歷史和實(shí)踐中形成的做法。據(jù)資料顯示，鹽的專營(yíng)（或?qū)Ｙu）在中國(guó)始于2600多年前的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。歷史上，齊國(guó)的丞相管仲主張，海濱產(chǎn)鹽之國(guó)，可以計(jì)口授鹽。當(dāng)時(shí)鹽的生產(chǎn)，政府和百姓都可以煮海為鹽，而運(yùn)銷，分配、進(jìn)出口歸國(guó)家管理，零售歸商。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)在整體上仍然實(shí)行的是國(guó)家“專營(yíng)”模式，并沿循至今。然而，歷史形成的食鹽專營(yíng)體制，在諸多弊端叢生的現(xiàn)實(shí)之下已不符合時(shí)代實(shí)際，市場(chǎng)化浪潮的到來(lái)，公眾和消費(fèi)者需求的多樣化，國(guó)家更多關(guān)注民生等等現(xiàn)實(shí)訴求，打破和解決食鹽專營(yíng)問(wèn)題，變“政府鹽”為“市場(chǎng)鹽”已勢(shì)在必行。
在2014年4月21日，國(guó)家發(fā)改委決定廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，這是國(guó)家有關(guān)方面邁出的“第一步”。2014年11月，中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)披露稱，國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)議已通過(guò)第七套鹽業(yè)體制改革方案，并在各部委完成意見征求。方案的核心為2016年起廢止鹽業(yè)專營(yíng)，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格。日前的《通知》正是對(duì)此前決策和安排的落實(shí)，也是從法律和制度層面推進(jìn)食鹽和鹽業(yè)體制改革的標(biāo)志。真正推行推動(dòng)鹽業(yè)的“去專營(yíng)化”改革，利莫大焉。
一者，真正讓鹽業(yè)產(chǎn)品還公眾以健康。我國(guó)實(shí)行食鹽專營(yíng)的一大原因在于國(guó)內(nèi)多數(shù)省份和地方的“缺碘”現(xiàn)狀，需要通過(guò)“專營(yíng)模式”在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上“加碘”。但實(shí)際上近年來(lái)一些地方屢屢出現(xiàn)“碘過(guò)盛”導(dǎo)致的“碘病”患者，并為一些地方公眾所埋怨。而上述《通知》之下的市場(chǎng)化改革，打破了“專營(yíng)模式”而更多的引入市場(chǎng)主體，讓各地公眾有了更多的科學(xué)選擇“不加碘”的權(quán)利。譬如：《通知》中明確，從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。正是對(duì)于食鹽經(jīng)營(yíng)不能“跨省”的“減縛”，各省各地食鹽消費(fèi)者必然有了更多的商品選擇權(quán)，有利于“量體裁衣”維護(hù)公眾健康。
二者，直接實(shí)現(xiàn)了食鹽領(lǐng)域“讓利”?？陀^而言，食鹽（鹽業(yè)）專營(yíng)下的利益龐大，該行業(yè)堪稱暴利行業(yè)。一個(gè)最簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)測(cè)算，以現(xiàn)有市場(chǎng)上的普通碘鹽半斤（250g）1.5元為標(biāo)準(zhǔn)，就是6000元／噸，但其成本卻不到500元一噸，利潤(rùn)番了10倍不止，看似不起眼的日常用鹽實(shí)際上已經(jīng)隱隱然成為“壟斷者”的利益狂歡，最終損害的是消費(fèi)者的利益。在上述推行的鹽業(yè)體制改革方案，極大地剝離了“專營(yíng)性”和“壟斷性”而極大地鼓勵(lì)和支持了市場(chǎng)。在相對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)之下，更為便利的跨區(qū)流通和經(jīng)營(yíng)之下，食鹽產(chǎn)品價(jià)格有望理性回歸。
三者，這一改革更多的體現(xiàn)了政府責(zé)任。“專營(yíng)模式”之下，政府統(tǒng)的過(guò)死，雖然同樣有監(jiān)管責(zé)任，但責(zé)任相對(duì)較低、監(jiān)管相對(duì)容易。但在日益開放活躍的取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制下，市場(chǎng)主體數(shù)量更多，維護(hù)市場(chǎng)秩序和涉及公眾安全的責(zé)任更大。譬如在無(wú)法避免的“放開”后對(duì)“電商”的監(jiān)管，對(duì)于種類更豐富的食鹽產(chǎn)品品質(zhì)的精準(zhǔn)監(jiān)管，以及開展好碘缺乏病的監(jiān)測(cè)，及時(shí)全面客觀公布區(qū)域人群碘營(yíng)養(yǎng)狀況信息等，都將是未來(lái)政府層面不得不完成好的任務(wù)。
然而，無(wú)論什么樣的挑戰(zhàn)，也無(wú)論新改革舉措下會(huì)產(chǎn)生什么樣的新問(wèn)題，對(duì)國(guó)內(nèi)鹽行業(yè)鹽產(chǎn)品實(shí)施專營(yíng)制度改革，為國(guó)內(nèi)鹽業(yè)行業(yè)注入了新的活力，歷史和實(shí)踐也將為此記上濃墨重彩的一筆。（畢曉哲）
