多年來，食品安全問題已經(jīng)成為國人的心病，從三聚氰胺、毒豆芽、瘦肉精、農(nóng)藥殘留超標(biāo)等事件反映出國內(nèi)食品問題的嚴(yán)重性及解決此類問題的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。盡管從媒體對(duì)食品安全問題的披露、政府有關(guān)部門的打擊、懲罰到法律法規(guī)的不斷出臺(tái)，但至今為止，食品安全問題仍有較大的提升空間。
食品安全問題除了社會(huì)的重視，國家的法律法規(guī)監(jiān)控，還需要政府拿出切實(shí)可行的政策措施予以解決。珠海高欄港平沙鎮(zhèn)建立的珠海首個(gè)熟食加工中心，通過將散落在大街小巷、廢棄工廠的各類食品小作坊集中管理、統(tǒng)一生產(chǎn)和監(jiān)控，力圖從生產(chǎn)源頭上杜絕和防范“問題食品”流入市場(chǎng)和市民的餐桌，就是一個(gè)比較好的探索。
抓住食品生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，就是抓住了問題的關(guān)鍵。據(jù)有關(guān)報(bào)道，我省有食品小作坊2萬多家，從業(yè)人員20萬人，顯然，如果光靠食品藥品監(jiān)管局來監(jiān)管如此分散和眾多的食品小作坊是完全不可能的，但如果把無數(shù)的小作坊集中起來，并使用先進(jìn)的監(jiān)控信息技術(shù)設(shè)備，輔之以必要的規(guī)章制度，監(jiān)管的問題就迎刃而解。
現(xiàn)在，平沙鎮(zhèn)熟食加工中心已經(jīng)集中了16家小作坊進(jìn)行生產(chǎn)，每家作坊都標(biāo)有作坊主人的姓名和聯(lián)系方式，便于社會(huì)的監(jiān)督和檢查，確保從熟食中心生產(chǎn)的食品都符合相關(guān)法規(guī)的要求，從生產(chǎn)源頭上解決了食品安全問題，這就是解決食品安全問題的一條很好的途徑。
除了找到解決問題的途徑，還有很重要的一點(diǎn)就是地方政府的重視，政府將食品安全問題作為政府為公眾提供的公共服務(wù)內(nèi)容之一，不能把它完全推給市場(chǎng)，這就需要政府提供一定的土地、資金以及制度的安排。與其他地方更加市場(chǎng)化的方法不同，高欄平沙按照自己鎮(zhèn)的實(shí)際情況，劃撥了土地資源和資金，投入了人力物力來解決食品安全生產(chǎn)問題，體現(xiàn)了服務(wù)型政府的責(zé)任。
集中起來進(jìn)行專業(yè)化的生產(chǎn)，除了方便進(jìn)行監(jiān)管外，還有利于各個(gè)小作坊打造自己的品牌及各個(gè)作坊之間的技術(shù)借鑒和良性競(jìng)爭(zhēng)，在一個(gè)相對(duì)開放的環(huán)境里，行業(yè)間自然形成一種相互學(xué)習(xí)交流的氛圍和比較競(jìng)爭(zhēng)的心態(tài)，有利于技術(shù)進(jìn)步。
通過打造安全食品品牌，還可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。平沙鎮(zhèn)熟食加工中心計(jì)劃建立的快檢室，對(duì)中心加工生產(chǎn)的熟食進(jìn)行日?；臋z測(cè)，比較原來食藥監(jiān)部門每周進(jìn)行一兩次的抽檢頻率將大幅提高，同時(shí)中心還計(jì)劃培養(yǎng)一兩家符合QS食品安全認(rèn)證的小作坊企業(yè)，通過打造食品安全品牌，促進(jìn)他們的產(chǎn)品從目前的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)走進(jìn)大型超市、工廠的食堂，擴(kuò)大產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)。
食品運(yùn)輸過程也是保證食品安全的一個(gè)環(huán)節(jié)，特別是熟食。過去熟食產(chǎn)品分散由各個(gè)小作坊主自己運(yùn)送，有的生熟混搭，不能保證食品的衛(wèi)生和安全，而平沙用專業(yè)化的食品運(yùn)輸車輛，做到生熟分開，保證了衛(wèi)生合格的運(yùn)輸。
盡管珠海在這塊進(jìn)行了有益的探索，但食品安全問題的解決是社會(huì)的系統(tǒng)化工程，需要形成一整套安全的生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)體系，需要有配套的法律法規(guī)的支撐，還需要全社會(huì)的監(jiān)督和配合以及全民消費(fèi)意識(shí)的提高。
筆者認(rèn)為，在建設(shè)食品安全體系中，珠?？梢越梃b國內(nèi)外成功的治理經(jīng)驗(yàn)和方法，比如說形成更加完善的法律法規(guī)體系，使我們的食品生產(chǎn)和消費(fèi)有法可依，政府提供更多的制度性安排和監(jiān)管手段。在食品生產(chǎn)中建立產(chǎn)品溯源機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以追究問題的根源以及相關(guān)的索賠。
更重要的是，依托珠海此前在誠信社會(huì)建設(shè)上的成效，珠?？梢越⑼晟剖称钒踩恼\信系統(tǒng)，對(duì)各個(gè)生產(chǎn)單位的食品安全有歷史的記錄，這些誠信體系應(yīng)當(dāng)是公開和可查詢的，將企業(yè)的信譽(yù)與誠信體系結(jié)合起來，與市場(chǎng)推廣結(jié)合起來。在一些市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)讓顧客了解各個(gè)店鋪的信用情況，對(duì)信用進(jìn)行評(píng)級(jí)，讓各個(gè)食品的生產(chǎn)單位與銷售和業(yè)績(jī)聯(lián)系起來，才能更加有力地推動(dòng)食品的安全生產(chǎn)，形成一個(gè)良性循環(huán)的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境和機(jī)制，對(duì)缺乏食品安全生產(chǎn)誠信的單位予以嚴(yán)格的懲罰和退出機(jī)制。
筆者相信，通過以珠海為代表的地方政府和公眾對(duì)食品安全生產(chǎn)和消費(fèi)的持續(xù)不斷的努力，在不久的將來，完全可以建立起國家的食品安全體系，讓公眾對(duì)國家的食品安全更加有信心。
（作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院公共政策研究中心主任）
