各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于加強食品藥品監(jiān)管工作的重要指示和自治區(qū)黨委、政府《關于進一步加強食品安全工作的意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2016〕8號）精神，全面落實“有職責、有崗位、有人員、有手段和日常檢查責任、監(jiān)督抽檢責任”有關要求，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，結合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、深刻認識落實“四有兩責”的重要意義
黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對全面深化食品藥品監(jiān)管體制改革、全面推進食品藥品安全依法治理工作作出全面部署，習近平總書記提出了“四個最嚴”要求，李克強等中央領導同志對食品藥品安全工作多次作出重要指示。2015年6月，汪洋副總理在全國加強食品安全工作電視電話會議上提出了食品安全工作要“有職責、有崗位、有人員、有手段和日常檢查責任、監(jiān)督抽檢責任”（以下簡稱“四有兩責”）的要求，抓住了當前食品藥品監(jiān)管工作的難點和重點，對于落實各方責任、強基層打基礎、推動社會共治都具有很強的針對性和指導性。認真落實“四有兩責”是貫徹落實“四個最嚴”要求和《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》等相關法律法規(guī)的重要舉措，對于堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念，全面提升食品藥品安全治理水平，具有十分重要的現(xiàn)實指導意義。各地區(qū)、各有關部門要充分認識貫徹落實“四有兩責”的重大意義，把貫徹落實“四有兩責”與國家食品安全城市創(chuàng)建、食品藥品安全內(nèi)蒙古建設等具體工作結合起來，深入調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路，完善具體措施，確保“四有兩責”落實到位。
二、工作措施
貫徹落實“四有兩責”要以《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》等法律法規(guī)和《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）、《國務院辦公廳關于進一步加強食品藥品監(jiān)管體系建設有關事項的通知》（國辦發(fā)明電〔2014〕17號）和內(nèi)黨發(fā)〔2016〕8號為依據(jù)，建立健全工作機制，明確具體措施，確保落實到位。
（一）精準定位“有職責”，認真落實地方政府負總責要求。
1.堅持屬地管理原則。各地區(qū)要按照屬地管理原則，進一步落實地方政府對食品藥品安全負總責要求，高度重視基層食品藥品監(jiān)管機構和隊伍建設，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)食品藥品安全工作。各盟行政公署、市人民政府及旗縣（市、區(qū)）人民政府常務會議每年至少聽取2次食品藥品安全工作情況匯報，研究解決機構編制、人員配備、經(jīng)費保障、工作條件等重點難點問題。將食品藥品安全工作及食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和社會治理體系，編制專項規(guī)劃。將食品藥品安全工作列入地方政府年度實績考核內(nèi)容，考核分值應占總分值的5%以上。
2.健全食品藥品安全委員會和辦事機構。各盟行政公署、市人民政府及旗縣（市、區(qū)）人民政府主要領導任食品藥品安全委員會主任，制定工作規(guī)則，細化職責分工，每半年至少召開1次食品藥品安全委員會全體會議，聽取成員單位履職情況匯報，認真研究解決本行政區(qū)域內(nèi)食品藥品監(jiān)管存在的問題。建立健全食品藥品安全溝通協(xié)作制度，督促政府有關部門嚴格履行相關職責，推動各方齊抓共管，實現(xiàn)相關工作的無縫銜接，形成社會共治格局。
3.加強應急處置管理。完善食品藥品安全事件應急預案，健全應急指揮和救援體系。組織開展應急演練和培訓，加強食品藥品安全事件應急處置的領導和指揮。完善預警信息通報機制，嚴防發(fā)生系統(tǒng)性重大食品藥品安全事件。建立新聞發(fā)言人制度和食品藥品安全輿情監(jiān)測處置機制，強化輿情監(jiān)測監(jiān)控。食品藥品安全事故和輿情事件應急處置率達到100%。
（二）科學設置“有崗位”，構建統(tǒng)一權威的食品藥品監(jiān)管機構。
1.建立完善統(tǒng)一權威的食品藥品監(jiān)管機構。各盟行政公署、市人民政府及旗縣（市、區(qū)）人民政府要按照國發(fā)〔2013〕18號和國辦發(fā)明電〔2014〕17號要求，進一步改革完善食品藥品監(jiān)管體制，確保食品藥品安全監(jiān)管工作的獨立性、專業(yè)性和系統(tǒng)性。
2.獨立設置盟市食品藥品監(jiān)管機構。盟市食品藥品監(jiān)管機構未獨立設置的，要在2016年6月底前將食品藥品監(jiān)管職能和機構分離出來，獨立設置食品藥品監(jiān)督管理局。
3.進一步加強旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管機構建設。綜合設置市場監(jiān)管機構的，要加掛食品藥品監(jiān)管局和食品藥品安全委員會辦公室兩塊牌子。
4.加快基層食品藥品監(jiān)督管理所標準化建設。要按照自治區(qū)食品藥品安全委員會《關于基層食品藥品監(jiān)督管理所標準化建設的指導意見》（內(nèi)食藥安委〔2015〕2號）要求，全面推進基層食品藥品監(jiān)督管理所標準化建設。到2016年底，基層食品藥品監(jiān)督管理所標準化建設率達到60%以上，到2017年底全部達標。
5.科學設置監(jiān)管崗位。各盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府要在整合原食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量的基礎上，科學設置食品藥品監(jiān)管部門行政監(jiān)管、稽查執(zhí)法、檢驗檢測、綜合協(xié)調(diào)等崗位，確保食品藥品監(jiān)管機構能夠有效履行監(jiān)管職責。
（三）選準配強“有人員”，努力提升食品藥品監(jiān)管能力。
1.加強食品藥品監(jiān)管隊伍建設。各盟行政公署、市人民政府及旗縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作需要，圍繞審評、審批、監(jiān)督、檢查、檢驗等職能，采取資源整合、人員調(diào)配等方式，配備具有“四品一械”專業(yè)知識、法律知識和工作技能的人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，壯大專業(yè)化監(jiān)管隊伍，逐步解決食品藥品監(jiān)管人員總量不足、結構不合理的問題。
2.科學合理配備監(jiān)管人員。要綜合考慮轄區(qū)面積、人口、監(jiān)管對象數(shù)量、抽檢任務等因素，科學合理配備監(jiān)管人員，食品藥品安全監(jiān)管人員占常住人口總數(shù)比例不低于3.5人/萬人，夯實食品藥品安全監(jiān)管基礎。
3.加快建立職業(yè)化食品藥品安全檢查員隊伍。研究設立適應食品藥品監(jiān)管職業(yè)特點的技術職務體系，推進食品藥品安全監(jiān)管隊伍分類管理，建立職業(yè)化檢查員資格準入制度，采取統(tǒng)一組織培訓、考試考核的方式，加快建立與食品藥品安全監(jiān)管任務相適應的職業(yè)化檢查員隊伍。
4.建立專兼職協(xié)管員隊伍。嘎查村和城鎮(zhèn)社區(qū)居委會依據(jù)轄區(qū)常住人口數(shù)量和監(jiān)管工作需要，配備若干名食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，并參照社區(qū)網(wǎng)格管理員標準落實相應報酬，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責，加快形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡。
（四）強化監(jiān)管“有手段”，不斷提升食品藥品監(jiān)管效能。
1.健全經(jīng)費投入保障機制。將食品藥品安全監(jiān)管人員經(jīng)費及行政管理、風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、科普宣教等各項工作經(jīng)費納入政府財政預算，健全經(jīng)費投入保障機制和穩(wěn)定合理的增長機制，確保各項經(jīng)費及時足額到位。
2.整合檢驗檢測資源。各盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府要有效整合食品檢驗檢測機構人員、裝備及相關經(jīng)費，健全風險監(jiān)測、檢驗檢測、產(chǎn)品追溯等食品藥品技術支撐體系。整合旗縣（市、區(qū)）食品藥品安全檢測資源，建立區(qū)域性檢驗檢測中心。
3.配齊執(zhí)法基本裝備，落實辦公場所。按照國家食品藥品監(jiān)管總局《關于印發(fā)全國食品藥品監(jiān)督管理機構執(zhí)法基本裝備配備指導標準的通知》（食藥監(jiān)財〔2014〕204號）和自治區(qū)食品藥品安全委員會《關于基層食品藥品監(jiān)督管理所標準化建設的指導意見》（內(nèi)食藥安委〔2015〕2號）要求，統(tǒng)一規(guī)范基層食品藥品監(jiān)管所建設，為監(jiān)管人員配備日常檢查、執(zhí)法辦案、市場抽檢、樣品檢驗必需的取證工具、快速檢測和應急處置等裝備。落實蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）基層食品藥品監(jiān)督管理所固定辦公、業(yè)務和輔助用房。辦公用房面積嚴格按照黨政機關辦公用房建設相關標準確定。業(yè)務和輔助用房使用面積總計不少于320平方米。
4.按照國家標準配備食品藥品檢驗設備。自治區(qū)級食品檢驗機構具備安全性指標、衛(wèi)生學指標全項檢測能力和地方品種檢測能力；自治區(qū)級藥品檢驗機構具備藥品全項檢測能力；自治區(qū)級醫(yī)療器械檢驗機構具備95%以上的無源產(chǎn)品全項檢測能力和部分常用有源產(chǎn)品檢測能力。盟市級食品藥品檢驗機構具備85%以上項目食品藥品檢驗檢測能力。旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）具備食品藥品快檢能力。
5.加強信息化建設。利用已有的云平臺、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，采用穩(wěn)定可靠、成熟先進的軟件技術和一級部署、四級應用的建設策略，建設食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，協(xié)同辦公、行政審批、行政執(zhí)法、應急指揮和信用信息系統(tǒng)，打造功能完善、標準統(tǒng)一、信息共享、互聯(lián)互通的食品藥品“智慧監(jiān)管”平臺。要抓緊建設信息互通、資源共享的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全追溯平臺，確保產(chǎn)品來源可查、去向可尋、質(zhì)量可控，嚴防不合格食品流入市場、進入餐桌。開通全區(qū)統(tǒng)一設置的12331投訴舉報電話。
6.加大監(jiān)管人員培訓力度。深入開展職業(yè)道德教育，打牢愛崗敬業(yè)思想基礎。廣泛開展“四品一械”相關法律法規(guī)、理論知識和監(jiān)管技能學習培訓，對不同類別的監(jiān)管干部每年需達到食品藥品安全委員會規(guī)定的學時數(shù)。
（五）扎實履行“兩責”，強化食品藥品監(jiān)管責任落實。
1.落實“日常檢查職責”。各級食品藥品監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)安全風險程度、技術含量、規(guī)模大小和監(jiān)管能力，合理劃分自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）層級監(jiān)管重點和范圍，推行網(wǎng)格化管理，做到“定格、定人、定責、定標”，強化源頭治理、過程監(jiān)管和綜合治理。
自治區(qū)食品藥品監(jiān)管機構：按照日常監(jiān)督表格化、現(xiàn)場檢查痕跡化的要求，分行業(yè)、分品種制修訂“四品一械”生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常檢查指南，監(jiān)督、指導、考核盟市食品藥品監(jiān)管機構開展日常監(jiān)督檢查工作；根據(jù)有關情況對相關企業(yè)實施飛行檢查及隨機抽查，覆蓋面不低于自治區(qū)確定的規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的10%，企業(yè)總數(shù)低于10家的原則上全覆蓋。
盟市食品藥品監(jiān)管機構：按照自治區(qū)食品藥品監(jiān)管機構工作要求，結合本地區(qū)實際，制定實施日常監(jiān)督檢查工作計劃、措施和考核辦法，監(jiān)督、指導、考核旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管機構日常監(jiān)督檢查工作；對本級直接監(jiān)管對象（具體由盟市食品藥品監(jiān)管機構確定）進行日常監(jiān)督檢查，對旗縣（市、區(qū)）監(jiān)管對象進行飛行檢查及隨機抽查，覆蓋面不低于盟市食品藥品監(jiān)管機構確定的規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的30%，企業(yè)總數(shù)低于30家的原則上全覆蓋。
旗縣級食品藥品監(jiān)管機構：按照盟市食品藥品監(jiān)管機構工作要求，結合本地區(qū)實際，制定并實施日常監(jiān)督檢查工作計劃和措施，規(guī)范日常監(jiān)督檢查行為，監(jiān)督、指導、檢查、考核蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）食品藥品基層監(jiān)管所日常監(jiān)督檢查工作，加大對高風險產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檢查頻次，提高監(jiān)督檢查工作質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和排除風險隱患，解決本地區(qū)“四品一械”生產(chǎn)經(jīng)營領域存在的突出問題。日常監(jiān)督檢查要達到全覆蓋。
2.落實“監(jiān)督抽檢職責”。各級食品藥品監(jiān)管機構要強化監(jiān)督抽檢職責，制定本行政區(qū)域抽檢計劃。
自治區(qū)食品藥品監(jiān)管機構：根據(jù)國家食品藥品監(jiān)管機構對監(jiān)督抽檢工作的總體要求，結合自治區(qū)實際，組織制定實施全區(qū)監(jiān)督抽檢工作計劃；指導、考核盟市食品藥品監(jiān)管機構監(jiān)督抽檢工作；針對輿情熱點、突發(fā)事件等組織開展食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械專項抽檢。開展風險預警交流工作，對檢驗數(shù)據(jù)進行收集匯總和分析評價，定期發(fā)布自治區(qū)本級監(jiān)督抽檢、核查處置、風險警示等信息。
盟市食品藥品監(jiān)管機構：組織實施自治區(qū)食品藥品監(jiān)管機構下達的抽樣檢驗工作計劃；組織制定并實施本行政區(qū)域抽驗工作計劃，組織開展不合格產(chǎn)品核查，指導、考核旗縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管機構監(jiān)督抽檢及快速檢驗工作，發(fā)布盟市級食品藥品抽檢質(zhì)量安全信息。重點對食品生產(chǎn)聚集區(qū)、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、食品問題多發(fā)區(qū)、大型集體聚餐場所以及農(nóng)村牧區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、大中小學校園及周邊等重點區(qū)域食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行抽檢。
旗縣級食品藥品監(jiān)管機構：負責完成盟市食品藥品監(jiān)管機構下達的監(jiān)督抽檢工作計劃；制定并實施本行政區(qū)域補充監(jiān)督抽檢工作計劃；組織開展快速檢驗工作，重點對農(nóng)獸藥殘留等進行抽檢。
蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）食品藥品基層監(jiān)管所協(xié)助旗縣級食品藥品監(jiān)管機構開展抽樣檢驗工作，負責本行政區(qū)域內(nèi)快速檢測工作。
三、加強領導，確保“四有兩責”落到實處
認真落實“四有兩責”是強化食品藥品監(jiān)管責任、推動工作落實的有效途徑。各盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府及食品藥品監(jiān)管部門要高度重視，加強領導，深入研究，確保“四有兩責”落到實處。
（一）落實領導責任。各級人民政府要將食品藥品安全工作納入重要議事日程，認真安排部署，充分發(fā)揮各級食品藥品安全委員會作用，切實加強領導和組織協(xié)調(diào)。要經(jīng)常聽取食品藥品監(jiān)管部門工作匯報，認真分析和研究本地區(qū)食品藥品安全狀況，加強工作指導，及時采取有針對性的措施，解決影響本地區(qū)食品藥品安全的重點難點問題和人民群眾反映的突出問題。
（二）開展考核獎懲。完善食品藥品安全督查考評制度，將保障食品藥品安全納入領導班子實績考核指標體系，考核結果作為綜合評價領導班子和領導干部的重要依據(jù)。要逐級簽訂食品藥品安全責任書，明確管理目標、管理責任及獎懲措施。對發(fā)生重大食品藥品安全事故的地區(qū)，在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。對在食品藥品安全工作中取得顯著成績的單位和人員，及時予以表彰獎勵。
（三）完善責任追究。建立健全責任追究制度，加大行政問責力度，確保責任追究到位。對不認真履行監(jiān)管職責、食品藥品安全問題突出的地區(qū)和部門，要進行誡勉約談或責令限期整改；對在食品藥品安全工作中工作不力、玩忽職守、工作推諉扯皮、失職瀆職、濫用職權甚至參與食品藥品安全違法行為的，要依法從嚴追究相應責任；需要追究相關責任的，移送紀檢監(jiān)察等部門嚴肅處理；對發(fā)生重特大食品藥品安全事故和造成嚴重后果的，依紀依法嚴肅追究有關領導和人員的責任。
（四）加強宣傳引導。圍繞食品藥品科普知識、假冒偽劣食品藥品鑒別等內(nèi)容，組織開展“食品藥品安全宣傳月”、安全知識競賽、“四進”等多種形式的宣教活動，提高公眾安全飲食用藥水平和自我保護意識。加大新聞媒體曝光和輿論監(jiān)督力度，及時曝光食品藥品安全質(zhì)量問題和生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品藥品違法行為，進一步提高公眾對假冒偽劣食品藥品的防范能力，強化企業(yè)誠信守法意識。食品藥品安全常識社會公眾知曉率不低于90%，其中中小學生食品安全常識普及率不低于95%，食品藥品安全公眾滿意度達到80%，人民群眾食品藥品安全消費行為更加科學、理性。
2016年5月5日
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