北京商報(bào)訊（記者 肖瑋 實(shí)習(xí)記者 林子）國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》破開(kāi)了鹽改之路的堅(jiān)冰，從明年起，我國(guó)將開(kāi)始鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域。上周末，鹽業(yè)巨頭中國(guó)鹽業(yè)總公司董事長(zhǎng)李耀強(qiáng)公開(kāi)表態(tài)，允許社會(huì)資本進(jìn)入鹽業(yè)是件好事，但鹽業(yè)改革事關(guān)重大，政府正在完善鹽改方案的細(xì)則，以保證今后鹽業(yè)監(jiān)督、管理的順利推進(jìn)。
“社會(huì)資本的介入有助于增加鹽企的活力，但鹽業(yè)是特殊行業(yè)，食鹽的安全問(wèn)題尤為重要，從事鹽業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該有更高的信用”，李耀強(qiáng)表示，進(jìn)入鹽業(yè)的社會(huì)資本應(yīng)該擁有更加良好的誠(chéng)信記錄和更高的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)該有選擇性地“讓更好的企業(yè)進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域”。
此外，由于食鹽安全關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，對(duì)鹽業(yè)的監(jiān)督和管理也尤為重要。“今后對(duì)鹽業(yè)的監(jiān)管應(yīng)該是有法可依”，李耀強(qiáng)說(shuō)，要讓社會(huì)資本進(jìn)入鹽業(yè)的準(zhǔn)入條件得到完善，并讓鹽業(yè)的監(jiān)管有章可循，只有一個(gè)辦法，即出臺(tái)鹽改方案的細(xì)則。
我國(guó)《鹽業(yè)體制改革方案》自5月5日出臺(tái)，做出了多項(xiàng)改變：以前只能在指定范圍內(nèi)銷(xiāo)售的食鹽批發(fā)企業(yè)，將可以開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)了；原本統(tǒng)一指定的食鹽出廠(chǎng)、批發(fā)和零售價(jià)格，也可以由企業(yè)根據(jù)具體情況自主決定；國(guó)有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國(guó)有控股基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì)資本等。但這些條款都只有總體方向，沒(méi)有具體細(xì)則。
“一旦允許社會(huì)資本進(jìn)入鹽業(yè)，以我們現(xiàn)有的管理制度，根本跟不上市場(chǎng)”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)管理科學(xué)研究所研究員崔長(zhǎng)林告訴北京商報(bào)記者。
歷史上，政府對(duì)鹽的專(zhuān)營(yíng)最早可以追溯至春秋時(shí)期，在1949年之后，鹽業(yè)也一直由國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃生產(chǎn)、銷(xiāo)售。在漫長(zhǎng)的壟斷時(shí)光下，鹽業(yè)企業(yè)較為穩(wěn)定，政府無(wú)需花大力氣治理。
“現(xiàn)在鹽業(yè)即將允許社會(huì)資本進(jìn)入，但什么樣的企業(yè)能進(jìn)、什么樣的企業(yè)不能進(jìn)，都沒(méi)有具體規(guī)定，這就可能從制度的壟斷走向資本的壟斷，一個(gè)極端滑向另一個(gè)極端”，崔長(zhǎng)林解釋說(shuō)，無(wú)序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很容易催發(fā)腐敗，“現(xiàn)在已經(jīng)有部分地方產(chǎn)生了錢(qián)權(quán)交易，企業(yè)讓出部分利益，從而靠關(guān)系拿到鹽業(yè)準(zhǔn)入資格。”
面對(duì)這一問(wèn)題，有業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)應(yīng)該趕在鹽業(yè)允許社會(huì)資本進(jìn)入之前盡快完善準(zhǔn)入制度，形成制度與市場(chǎng)相結(jié)合的格局，對(duì)于可以進(jìn)入鹽業(yè)的資本也應(yīng)當(dāng)出臺(tái)新的監(jiān)管細(xì)則。“鹽業(yè)改革歷經(jīng)7次上報(bào)方案沒(méi)有下文，好不容易才走到今天這一步，面對(duì)這一重大改革，必須考慮到鹽企、社會(huì)、消費(fèi)者等各方面，每一步路要想清楚了，改革才能穩(wěn)妥地走下去。”
