新華網(wǎng)北京5月27日電（記者婁奕娟）國務(wù)院日前印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》（以下簡稱《方案》），持續(xù)十年之久的食鹽專營制度改革方案終于塵埃落定。為何本次鹽改引入競爭，卻沒有完全打破食鹽專營？5月27日，中國鹽業(yè)總公司董事長李耀強做客《新華訪談》時回應(yīng)說，這一改革方案是在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于逐步形成符合中國國情的鹽業(yè)管理體制。
李耀強表示，本次改革方案著眼于鹽業(yè)行業(yè)出現(xiàn)的問題，按照問題導(dǎo)向提出了四個完善的改革措施，分別是：完善食鹽定點生產(chǎn)資格，完善食鹽批發(fā)資格，完善食鹽專營化監(jiān)管體制，完善鹽業(yè)法律法規(guī)體制。根據(jù)《方案》，在完善食鹽專營制度的基礎(chǔ)上，鹽改還將重點推進四項改革，包括改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制、食鹽政府定價機制、工業(yè)鹽運銷管理、食鹽儲備體系。
李耀強認為，鹽業(yè)改革后，生產(chǎn)企業(yè)可以直接進入流通和銷售領(lǐng)域，以自有品牌開展跨區(qū)域的銷售活動，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭打造打造產(chǎn)銷一體化集團，有利于還原生產(chǎn)企業(yè)的市場主體地位，批發(fā)企業(yè)通過實行跨區(qū)域經(jīng)營，也有利于打通流通環(huán)節(jié)，打破貿(mào)易壁壘，通過競爭進一步釋放鹽業(yè)體制活力。
針對本次鹽改為何沒有完全打破食鹽專營的疑問，李耀強表示，這需要從中國市場階段性特征來分析。目前我國鹽業(yè)面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的問題，總體來看鹽產(chǎn)品供過于求，但同時供給質(zhì)量不高，效益低下。我國鹽產(chǎn)品年產(chǎn)銷達到了9600萬噸，是世界第一，但是受到市場分割和產(chǎn)業(yè)鏈分割影響，鹽業(yè)主體出現(xiàn)小、散、亂、多的狀況。
以食鹽為例，全國食鹽消費量約為1000萬噸，但是現(xiàn)有生產(chǎn)食鹽定點企業(yè)就有99家，年產(chǎn)能達到了4800萬噸，是消費量的近5倍，此外還有各級批發(fā)企業(yè)2000余家。鹽業(yè)勞動生產(chǎn)力比較低，產(chǎn)能也相對過剩，技術(shù)創(chuàng)新不足，工藝裝備落后，產(chǎn)品綜合能耗高，結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，規(guī)模擴大的同時并沒有能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量和效益的同步提升。
在李耀強看來，鹽業(yè)市場的競爭是把雙刃劍，需要把握好度。對內(nèi)部經(jīng)營主體來講，生產(chǎn)企業(yè)無法直接參與市場，導(dǎo)致創(chuàng)新積極性不高，產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴重，開發(fā)創(chuàng)新潛力沒有得到有效挖掘，市場需求得不到滿足，對此應(yīng)通過競爭來解決這些問題。
然而，鹽業(yè)市場容量有限，過度地競爭就會產(chǎn)生不利現(xiàn)象。從發(fā)達國家來看，鹽業(yè)市場應(yīng)形成一種適應(yīng)市場特點的有效競爭，如美國現(xiàn)在只有六大鹽業(yè)企業(yè)。若過度競爭，在市場容量有限的情況下，產(chǎn)能過剩，企業(yè)為了生存一定會打價格戰(zhàn)，有可能犧牲質(zhì)量，甚至于產(chǎn)品的安全，對消費者不利。
李耀強表示，目前的改革方案一方面既看到了市場因缺乏競爭而造成的弊端，需要通過競爭來解決問題，同時又看到市場本身不大，現(xiàn)有經(jīng)營主體較多、產(chǎn)能過剩的情況，此外還考慮到了食品安全監(jiān)管有一個需要不斷提高的過程。綜合以上因素，在堅持食鹽專營制度的基礎(chǔ)上進行改革比較適宜。
