新華網(wǎng)北京5月27日電（記者婁奕娟）國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），持續(xù)十年之久的食鹽專(zhuān)營(yíng)制度改革方案終于塵埃落定。為何本次鹽改引入競(jìng)爭(zhēng)，卻沒(méi)有完全打破食鹽專(zhuān)營(yíng)？5月27日，中國(guó)鹽業(yè)總公司董事長(zhǎng)李耀強(qiáng)做客《新華訪談》時(shí)回應(yīng)說(shuō)，這一改革方案是在堅(jiān)持食鹽專(zhuān)營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于逐步形成符合中國(guó)國(guó)情的鹽業(yè)管理體制。
李耀強(qiáng)表示，本次改革方案著眼于鹽業(yè)行業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題，按照問(wèn)題導(dǎo)向提出了四個(gè)完善的改革措施，分別是：完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)資格，完善食鹽批發(fā)資格，完善食鹽專(zhuān)營(yíng)化監(jiān)管體制，完善鹽業(yè)法律法規(guī)體制。根據(jù)《方案》，在完善食鹽專(zhuān)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，鹽改還將重點(diǎn)推進(jìn)四項(xiàng)改革，包括改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制、食鹽政府定價(jià)機(jī)制、工業(yè)鹽運(yùn)銷(xiāo)管理、食鹽儲(chǔ)備體系。
李耀強(qiáng)認(rèn)為，鹽業(yè)改革后，生產(chǎn)企業(yè)可以直接進(jìn)入流通和銷(xiāo)售領(lǐng)域，以自有品牌開(kāi)展跨區(qū)域的銷(xiāo)售活動(dòng)，以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭打造打造產(chǎn)銷(xiāo)一體化集團(tuán)，有利于還原生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，批發(fā)企業(yè)通過(guò)實(shí)行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，也有利于打通流通環(huán)節(jié)，打破貿(mào)易壁壘，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步釋放鹽業(yè)體制活力。
針對(duì)本次鹽改為何沒(méi)有完全打破食鹽專(zhuān)營(yíng)的疑問(wèn)，李耀強(qiáng)表示，這需要從中國(guó)市場(chǎng)階段性特征來(lái)分析。目前我國(guó)鹽業(yè)面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，總體來(lái)看鹽產(chǎn)品供過(guò)于求，但同時(shí)供給質(zhì)量不高，效益低下。我國(guó)鹽產(chǎn)品年產(chǎn)銷(xiāo)達(dá)到了9600萬(wàn)噸，是世界第一，但是受到市場(chǎng)分割和產(chǎn)業(yè)鏈分割影響，鹽業(yè)主體出現(xiàn)小、散、亂、多的狀況。
以食鹽為例，全國(guó)食鹽消費(fèi)量約為1000萬(wàn)噸，但是現(xiàn)有生產(chǎn)食鹽定點(diǎn)企業(yè)就有99家，年產(chǎn)能達(dá)到了4800萬(wàn)噸，是消費(fèi)量的近5倍，此外還有各級(jí)批發(fā)企業(yè)2000余家。鹽業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力比較低，產(chǎn)能也相對(duì)過(guò)剩，技術(shù)創(chuàng)新不足，工藝裝備落后，產(chǎn)品綜合能耗高，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)并沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量和效益的同步提升。
在李耀強(qiáng)看來(lái)，鹽業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是把雙刃劍，需要把握好度。對(duì)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)主體來(lái)講，生產(chǎn)企業(yè)無(wú)法直接參與市場(chǎng)，導(dǎo)致創(chuàng)新積極性不高，產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新潛力沒(méi)有得到有效挖掘，市場(chǎng)需求得不到滿足，對(duì)此應(yīng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決這些問(wèn)題。
然而，鹽業(yè)市場(chǎng)容量有限，過(guò)度地競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)產(chǎn)生不利現(xiàn)象。從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，鹽業(yè)市場(chǎng)應(yīng)形成一種適應(yīng)市場(chǎng)特點(diǎn)的有效競(jìng)爭(zhēng)，如美國(guó)現(xiàn)在只有六大鹽業(yè)企業(yè)。若過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)容量有限的情況下，產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)為了生存一定會(huì)打價(jià)格戰(zhàn)，有可能犧牲質(zhì)量，甚至于產(chǎn)品的安全，對(duì)消費(fèi)者不利。
李耀強(qiáng)表示，目前的改革方案一方面既看到了市場(chǎng)因缺乏競(jìng)爭(zhēng)而造成的弊端，需要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決問(wèn)題，同時(shí)又看到市場(chǎng)本身不大，現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體較多、產(chǎn)能過(guò)剩的情況，此外還考慮到了食品安全監(jiān)管有一個(gè)需要不斷提高的過(guò)程。綜合以上因素，在堅(jiān)持食鹽專(zhuān)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革比較適宜。
