湖北省襄陽(yáng)市供銷(xiāo)社 王傳雄
黨的十八屆三中全會(huì)提出，“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。”李克強(qiáng)總理在全國(guó)“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。” 供銷(xiāo)合作社是農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的總要求，圍繞培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，以流通現(xiàn)代化、服務(wù)規(guī)?；癁橹攸c(diǎn)，突出抓好批發(fā)交易市場(chǎng)、電子商務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建新型供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
一、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的必要性和重要性。我國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展也正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面要求著力破解機(jī)制體制等深層次矛盾問(wèn)題，使生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)，充分激化農(nóng)村發(fā)展活力和內(nèi)在動(dòng)力。隨著人民日益對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求剛性增長(zhǎng)，食品安全要求不斷提高，受資源環(huán)境約束日益加劇，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，這對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，迫切需求傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，同時(shí)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要素，迫切要求加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)合組織和龍頭企業(yè)，加快適度規(guī)模發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和現(xiàn)代化水平。
（一）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)管理方法，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)?；?、集約化、市場(chǎng)化的生產(chǎn)活動(dòng)。要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)主體——農(nóng)民，不僅要掌握農(nóng)業(yè)科技知識(shí)來(lái)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)還需要掌握現(xiàn)代管理經(jīng)營(yíng)理念的來(lái)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這就為新型經(jīng)營(yíng)主體的培育創(chuàng)造客觀(guān)需求條件。
（二）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是解決聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制分戶(hù)經(jīng)營(yíng)缺失的需要。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在我國(guó)農(nóng)業(yè)改革開(kāi)放發(fā)揮了積極的作用，曾經(jīng)激發(fā)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)民主體的積極性和創(chuàng)造性，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求不斷加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；s化水平，“誰(shuí)來(lái)種地”“地怎么種”“種什么”“市場(chǎng)在哪里”日益成為我們農(nóng)民必須面對(duì)和解決的重要問(wèn)題，單一的農(nóng)民主體在生產(chǎn)中“隨波逐流”盲目跟風(fēng)，往往造成成本增加，效益無(wú)保障。這就為新型經(jīng)營(yíng)主體的培育創(chuàng)造利益需求條件。
（三）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)性能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。市場(chǎng)導(dǎo)向?qū)嶋H上就是市場(chǎng)供求關(guān)系和價(jià)格波動(dòng)對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響力和作用力。單戶(hù)農(nóng)民主體往往因?yàn)樾畔盐杖笔?，?jīng)營(yíng)管理不到位等因素，在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中受到損失，甚至發(fā)生坑農(nóng)害農(nóng)事件使他們成為弱勢(shì)群體。這就為新型經(jīng)營(yíng)主體的培育創(chuàng)造分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)需求條件。
（四）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是解決資源約束和農(nóng)產(chǎn)品剛性供需矛盾的需要。城鎮(zhèn)化發(fā)展和新村建設(shè)加劇了土地等資源的占用，同時(shí)隨著消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)的變化，糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給壓力明顯增加，在這些矛盾的制約下，促進(jìn)了我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向集約化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體更容易接受和應(yīng)用新品種、新技術(shù)；專(zhuān)合組織和龍頭企業(yè)對(duì)現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素需求更強(qiáng)烈，并能影響帶動(dòng)和輻射周邊地區(qū)發(fā)展。
（五）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，消費(fèi)者的安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求日益提高，要求生產(chǎn)管理過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量追溯體系可溯性。單一的農(nóng)民主體不能完成這些需求，而培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以將分散的農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，統(tǒng)一生產(chǎn)物資和技術(shù)規(guī)程，建立“從餐桌到田間”的質(zhì)量追溯體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求供應(yīng)。
二、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的問(wèn)題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖然發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但由于發(fā)展時(shí)間較短,現(xiàn)階段還屬于起步階段,還面臨著諸多困難和問(wèn)題。
（一）發(fā)展規(guī)模較小。農(nóng)民對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識(shí)不明，入社的積極性不高，造成整體規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力弱；受長(zhǎng)期傳統(tǒng)的一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式影響，使部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，家庭農(nóng)場(chǎng)不愿突破原有的經(jīng)營(yíng)方式，寧可單打獨(dú)斗，不愿聯(lián)合與合作，對(duì)擴(kuò)大合作社規(guī)模帶來(lái)阻力；注冊(cè)登記的專(zhuān)業(yè)合作社中，一部分從未開(kāi)展過(guò)活動(dòng)，有的甚至連辦公地點(diǎn)和牌子都沒(méi)有。
（二）運(yùn)作不夠規(guī)范。部分專(zhuān)業(yè)合作社沒(méi)有按照合作社章程辦事，合作社的決策方式、財(cái)務(wù)管理與合作社章程的要求差距較大；多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社普遍限于產(chǎn)前的農(nóng)資種苗統(tǒng)一采購(gòu)，產(chǎn)中服務(wù)跟不上，產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品還沒(méi)有做到統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)；農(nóng)民與專(zhuān)業(yè)合作社連接不緊密。部分專(zhuān)業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人，利用合作社把資源向自己傾斜，不是平等地服務(wù)于每一個(gè)社員；多頭管理，農(nóng)委、林業(yè)、茶業(yè)、畜牧水產(chǎn)、供銷(xiāo)社、市場(chǎng)監(jiān)管等涉農(nóng)部門(mén)都在培育指導(dǎo)，沒(méi)有形成協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)；新型經(jīng)營(yíng)主體尚處于起步階段，重發(fā)展輕規(guī)范。
（三）扶持力度欠缺。目前國(guó)家對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的工商登記沒(méi)有明確的法律規(guī)定，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏專(zhuān)門(mén)的扶持政策；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，回報(bào)見(jiàn)效慢，缺乏有效抵押物，金融機(jī)構(gòu)考慮到風(fēng)險(xiǎn)因素，在信貸業(yè)務(wù)中偏于謹(jǐn)慎，積極性不高，資金短缺成為合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)發(fā)展的瓶頸。
（四）服務(wù)體系不暢。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展滯后，產(chǎn)前農(nóng)資供應(yīng)，產(chǎn)中機(jī)耕機(jī)種機(jī)收，植保防疫，產(chǎn)后銷(xiāo)售服務(wù)跟不上，耕種靠自己，收益靠天靠市場(chǎng)；合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)的參與者95%以上都是農(nóng)民，文化程度相對(duì)不高，他們掌握的知識(shí)和應(yīng)用新技術(shù)不多，品牌意識(shí)、抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式根深蒂固，經(jīng)營(yíng)管理理念缺少創(chuàng)新，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，缺乏有知識(shí)、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。
（五）基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，旱不能灌、澇不能排、道路不通的耕地多，土地產(chǎn)出率低；機(jī)械化程度不高，生產(chǎn)設(shè)施配套不足。
二、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的路徑 。切實(shí)把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，真正把農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)作為推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍來(lái)扶持。
（一）加大宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。加大農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)法律法規(guī)及政策的宣傳，讓農(nóng)戶(hù)能有效利用政府信息平臺(tái)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)相關(guān)活動(dòng)，確保農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)依法得到保障。
一是加大政策法規(guī)宣傳。提高民眾政策認(rèn)知，宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神。按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求，以穩(wěn)糧增收，提質(zhì)增效，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。
二是有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一方面在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，堅(jiān)持依法、自愿、有償，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場(chǎng)配置資源。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得違背承包農(nóng)戶(hù)意愿，不得損害農(nóng)民權(quán)益，不得改變土地用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。另一方面通過(guò)政策導(dǎo)向，破解山區(qū)耕地流轉(zhuǎn)難。對(duì)拋荒的耕地堅(jiān)決停發(fā)農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼；對(duì)開(kāi)發(fā)“四荒”和流轉(zhuǎn)生產(chǎn)條件差、自然災(zāi)害多的高畔田、冷水田、山塢田，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁，化不利因素為積極因素。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)給予傾斜，并優(yōu)先安排。
三是合理把握經(jīng)營(yíng)規(guī)?！，F(xiàn)階段，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞?hù)均承包地面積10至15倍，務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)扶持，防止人為“土地歸大堆，拼湊壘大戶(hù)”。
四是宣傳《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，按照“民辦、民管、民受益”的要求，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社，深入推進(jìn)管理民主，運(yùn)行規(guī)范，帶動(dòng)力強(qiáng)的示范社創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。
(二)健全基層組織體系，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能?；鶎庸╀N(xiāo)社、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、莊稼醫(yī)院是供銷(xiāo)社為農(nóng)服務(wù)基層組織和經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),是供銷(xiāo)社在農(nóng)村開(kāi)展公益性和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也是服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要平臺(tái)和載體，具有其它組織不可替代的作用。
一是大力發(fā)展基層供銷(xiāo)社。要建立產(chǎn)權(quán)多元、機(jī)制靈活、功能完備的新型基層供銷(xiāo)社，對(duì)原有資產(chǎn)較好、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常的基層社，要堅(jiān)持社有資產(chǎn)全資性，實(shí)行商品經(jīng)營(yíng)股份多元化；對(duì)資產(chǎn)相對(duì)優(yōu)良、功能偏弱又具有資源優(yōu)勢(shì)的基層社，要盤(pán)活社有資產(chǎn)，吸收社會(huì)資本，激活經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。要積極創(chuàng)造條件，吸納種植能手、購(gòu)銷(xiāo)大戶(hù)、產(chǎn)業(yè)帶頭人進(jìn)入基層組織隊(duì)伍。廣泛吸納各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)實(shí)體以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與基層社建設(shè)，搭建企業(yè)網(wǎng)絡(luò)終端與基層社服務(wù)平臺(tái)，拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。要密切基層社與農(nóng)民的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民社員參與基層社經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，建立健全股權(quán)分紅、盈利返還機(jī)制；建立完善社員代表大會(huì)制度；擴(kuò)大農(nóng)民社員進(jìn)入理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的比例。
二是大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社。要按照地域相近、規(guī)模適度、便于服務(wù)的原則，在社區(qū)或中心村建設(shè)主體多元、功能完備、便民實(shí)用的綜合服務(wù)社，在中心場(chǎng)鎮(zhèn)建立綜合服務(wù)中心。要著力培養(yǎng)一批示范樣板社，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活需求開(kāi)展各類(lèi)綜合服務(wù)，把農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品銷(xiāo)售納入農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社，增設(shè)再生資源回收、家用電器維修以及科技咨詢(xún)、文體娛樂(lè)、養(yǎng)老幼教等其它公益性服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)與公益性服務(wù)相結(jié)合。要完善管理制度，實(shí)行統(tǒng)一的外觀(guān)標(biāo)識(shí)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、商品標(biāo)價(jià)樣式，樹(shù)立良好的服務(wù)形象。要利用綜合社組織、場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，承接其他涉農(nóng)部門(mén)服務(wù)項(xiàng)目，積極開(kāi)展聯(lián)合共建，形成服務(wù)合力。
三是大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。要通過(guò)基層社領(lǐng)辦、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、吸引大學(xué)畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦等方式，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展。要按照“龍頭企業(yè)＋專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)＋市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)聯(lián)合與合作，增強(qiáng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和特色產(chǎn)業(yè)大力創(chuàng)辦種養(yǎng)殖、加工、旅游、資金互助以及土地流轉(zhuǎn)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社。要積極推進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化對(duì)接，提升專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)模和運(yùn)行質(zhì)量。
四是大力發(fā)展各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)?；鶎庸╀N(xiāo)社要根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)戶(hù)組建農(nóng)資協(xié)會(huì)、再生資源協(xié)會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，廣泛吸納各類(lèi)合作組織入會(huì)。要加強(qiáng)已成立協(xié)會(huì)的規(guī)范化、制度化建設(shè)，以活動(dòng)興會(huì)，以服務(wù)強(qiáng)會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)會(huì)的影響力、凝聚力和生命力。要大力發(fā)展跨行政區(qū)域的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)，推動(dòng)各類(lèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在更大范圍、更高層次上聯(lián)合發(fā)展，做大做強(qiáng)協(xié)會(huì)品牌，組織帶動(dòng)更多農(nóng)民走向市場(chǎng)，更好實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收。
五是大力發(fā)展莊稼醫(yī)院。按照《全國(guó)供銷(xiāo)合作社莊稼醫(yī)院建設(shè)和改造標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)莊稼醫(yī)院建設(shè)實(shí)行“八統(tǒng)一”（統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一臺(tái)賬、統(tǒng)一處方售藥、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一承諾、統(tǒng)一著裝）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)莊稼醫(yī)院所在農(nóng)資店面積不低于30平方米，農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)資商品經(jīng)營(yíng)不少于三大類(lèi)。配置檢驗(yàn)計(jì)量設(shè)備和電腦、DVD等信息宣傳設(shè)備，建立實(shí)物標(biāo)本陳列窗（柜），莊稼醫(yī)生標(biāo)明資質(zhì)等級(jí)。大力開(kāi)展新農(nóng)藥、新肥料、新種子、新技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)配方施肥、化學(xué)除草、病蟲(chóng)害防治、農(nóng)技咨詢(xún)、科普宣傳、信息發(fā)布等農(nóng)業(yè)技術(shù)配套服務(wù)，商品配送率達(dá)50%以上。
(三)拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，培育有帶動(dòng)力的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新需求，拓展供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，調(diào)整新興業(yè)態(tài)，培育有帶動(dòng)力的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，提升為農(nóng)服務(wù)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
一是加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。支持供銷(xiāo)合作社為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供契約式委托服務(wù)試點(diǎn)，扶持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費(fèi)品、文體娛樂(lè)、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)、休閑養(yǎng)生、休閑觀(guān)光、鄉(xiāng)村旅游等多樣化服務(wù)?；鶎庸╀N(xiāo)社和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社要與人保壽險(xiǎn)、農(nóng)行、郵政、電信等部門(mén)合作，代辦金融服務(wù)，積極開(kāi)展繳費(fèi)、支付、結(jié)算、賬戶(hù)托管等金融便民和網(wǎng)上代購(gòu)代銷(xiāo)等服務(wù)。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)要在確保全市農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定的前提下，按照“全要素供給、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)”的要求，以供銷(xiāo)合作社直屬的農(nóng)資公司為依托，整合系統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、莊稼醫(yī)院等為農(nóng)服務(wù)資源，打造集農(nóng)資供應(yīng)、種子種苗、配方施肥、機(jī)種機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲(chǔ)加工、土地托管、技能培訓(xùn)等系列化服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)園區(qū)示范項(xiàng)目建設(shè)，積極承擔(dān)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)。
二是加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接服務(wù)體系建設(shè)。大力推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推進(jìn)“農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校、農(nóng)餐”等多渠道產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)及物流配送、展示展銷(xiāo)、產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系。政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)可交由供銷(xiāo)合作社建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管護(hù)。供銷(xiāo)合作社要積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和“菜籃子”工程建設(shè)。
三是加快再生資源回收利用體系建設(shè)。積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便群眾、便于轉(zhuǎn)運(yùn)、綠色環(huán)保”的原則和城市社區(qū)每2000戶(hù)居民設(shè)置一個(gè)回收站（點(diǎn)）、農(nóng)村每個(gè)行政村設(shè)置一個(gè)回收站（點(diǎn)）的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)再生資源回收站（點(diǎn)），各縣（市、區(qū)）要組建有一定規(guī)模的再生資源分揀處理龍頭企業(yè)，新建一批再生資源回收利用交易市場(chǎng)和綜合處理利用基地，實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用體系符合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做到網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施齊備、功能齊全、管理科學(xué)，促進(jìn)資源循環(huán)和高效利用，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。要積極整合發(fā)展報(bào)廢汽車(chē)等回收拆解業(yè)務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)再生資源回收行業(yè)健康有序發(fā)展。
四是加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展。大力培育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品流通中導(dǎo)入電子商務(wù)。組織發(fā)動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)大戶(hù)網(wǎng)上開(kāi)店、線(xiàn)下配送、社區(qū)直銷(xiāo)。企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)發(fā)布信息、線(xiàn)上交易、處理訂單、安排生產(chǎn)，要以網(wǎng)店銷(xiāo)售帶動(dòng)門(mén)店銷(xiāo)售，以門(mén)店銷(xiāo)售支撐網(wǎng)上銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。
五是加快培育帶動(dòng)力強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線(xiàn)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)培育，積極扶持，聯(lián)合推動(dòng)的原則，著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、知名度高、影響范圍廣的名企、名社、名品。在農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源回收利用經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，重點(diǎn)培育一批具有較大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和市場(chǎng)占有率，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，能夠在全系統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)資源整合中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用的名牌企業(yè)集群；通過(guò)實(shí)施良好農(nóng)業(yè)示范和有機(jī)產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，不斷建立健全農(nóng)產(chǎn)品基地和專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量管理體系，加快發(fā)展一批標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)扎實(shí)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯、具有較大規(guī)模、引領(lǐng)帶動(dòng)能力突出的品牌農(nóng)產(chǎn)品基地和專(zhuān)業(yè)合作社；在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，集中培育一批代表行業(yè)發(fā)展水平，具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
六是穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村金融合作服務(wù)。有條件的供銷(xiāo)合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支持固定回報(bào)的前提下,發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。探索建立新型農(nóng)村合作金融服務(wù)體系，積極開(kāi)展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)展融資擔(dān)保合作,提高供銷(xiāo)合作社對(duì)農(nóng)民合作社的融資服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)村合作金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)。
（四）加大政策扶持，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。面對(duì)城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)、農(nóng)村 各項(xiàng)改革不斷深化的新形勢(shì)，切實(shí)加大政策扶持力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
一是在整合涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，建立不少于500萬(wàn)的培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展基金，制定示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，每年表彰和獎(jiǎng)勵(lì)一部分家庭示范農(nóng)場(chǎng)、一部分農(nóng)民示范合作社，做到表彰一批，獎(jiǎng)勵(lì)一批，示范一批，帶動(dòng)一批。
二是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，符合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼條件的要優(yōu)先安排，堅(jiān)持誰(shuí)種補(bǔ)誰(shuí)。
三是支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體持有、使用和管護(hù)。
四是落實(shí)和完善有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。
五是引導(dǎo)金融部門(mén)創(chuàng)新信貸方式，降低貸款門(mén)檻，優(yōu)化貸款流程，為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供資金支持。
六是完善農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)制度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
七是有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先安排家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社連片種植區(qū)的農(nóng)田水利基本建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，改善生產(chǎn)條件。
八是農(nóng)林牧漁等基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)對(duì)幫扶，優(yōu)先推廣新材料、新裝備、新技術(shù)，為其提供技術(shù)支持。
（五）加大技能培訓(xùn)，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要高技術(shù)和高投入，才能帶來(lái)高產(chǎn)出和高品質(zhì)，通過(guò)培訓(xùn)，使農(nóng)民能把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中，助推農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
一是進(jìn)一步整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，制定專(zhuān)門(mén)規(guī)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)管理、農(nóng)業(yè)生態(tài)以及法律政策進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社牽牽頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。
二是從政府補(bǔ)貼、社會(huì)保障、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱(chēng)評(píng)定等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專(zhuān)業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的大學(xué)生和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員報(bào)考基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)或到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社任職，領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
三是通過(guò)評(píng)定一批示范家庭農(nóng)場(chǎng)，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并組織新聞媒體重點(diǎn)宣傳優(yōu)秀農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的重要貢獻(xiàn)，發(fā)揮典型示范作用，營(yíng)造爭(zhēng)當(dāng)新型職業(yè)農(nóng)民的氛圍。
王傳雄 男 大學(xué)文化 現(xiàn)任襄陽(yáng)市供銷(xiāo)社科長(zhǎng)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，兼任市紀(jì)委特約研究員、市供銷(xiāo)社全面深化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員、“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督員。
