中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江今天在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上作全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查食品安全法實(shí)施情況的報(bào)告。
食品安全事關(guān)廣大人民群眾身體健康和生命安全，是重大的民生工程、民心工程，也是重大的經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題和政治問題?；诖?，今年4月至5月，全國(guó)人大常委會(huì)食品安全法執(zhí)法檢查組分為5個(gè)小組，分赴十個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）開展執(zhí)法檢查。
此次執(zhí)法檢查在力度、深度、廣度等方面體現(xiàn)了幾個(gè)突出特點(diǎn)：首先由委員長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)并帶隊(duì)赴地方檢查，由四位副委員長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，執(zhí)法檢查后還要開展專題詢問，加大了執(zhí)法檢查的力度；二是各執(zhí)法檢查組深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及最基層的食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，明察暗訪，還采取了隨機(jī)檢查、隨機(jī)抽樣送檢等方式；三是檢查范圍基本涵蓋了涉及食品安全的各個(gè)領(lǐng)域以及近年來人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)食品領(lǐng)域，突出了執(zhí)法檢查的廣度；四是突出了問題導(dǎo)向和邊查邊改，在執(zhí)法檢查中不僅有針對(duì)性地提出問題，同時(shí)提出解決問題的辦法，而且張德江委員長(zhǎng)還把信訪、媒體上反映的十多件有關(guān)食品安全問題和食品監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)批給國(guó)務(wù)院和檢查組，推動(dòng)執(zhí)法檢查深入開展。
報(bào)告指出，食品安全法修訂實(shí)施以來，食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)中向好。但也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是少數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法意識(shí)淡漠，誠(chéng)信道德缺失，唯利是圖。加之有些地方食品安全監(jiān)管體制改革不到位，基層監(jiān)管力量薄弱，一些監(jiān)管環(huán)節(jié)工作流于形式，落實(shí)不到位。特別是食品安全監(jiān)管的“最后一公里”缺少踏石留印、抓鐵有痕的力度，加劇了讓人民群眾對(duì)食品安全的擔(dān)憂，導(dǎo)致食品安全事件時(shí)有發(fā)生。
2015年食品抽樣合格率為96.8%
報(bào)告顯示，我國(guó)食品安全整體狀況明顯好轉(zhuǎn)，2015年食品抽樣合格率為96.8%，比去年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任意識(shí)逐漸增強(qiáng)，食品安全監(jiān)管制度逐步完善，食品安全保障水平穩(wěn)步提升。
主要成效體現(xiàn)在：食品安全法宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)全面展開；配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得進(jìn)展；食品安全監(jiān)管制度依法落實(shí)；部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制初步形成；食品安全違法懲治成效顯著，食品安全社會(huì)共治初步建立。
報(bào)告指出，2015年，食藥監(jiān)總局安排食品抽樣16.8萬(wàn)批次，各地方安排41萬(wàn)余次，涉及近200種，3000余個(gè)檢驗(yàn)項(xiàng)次，特別是對(duì)嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目實(shí)行全覆蓋檢驗(yàn)，及時(shí)公布檢驗(yàn)結(jié)果。
網(wǎng)絡(luò)訂餐暴露食品安全監(jiān)管空白
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全負(fù)有主體責(zé)任，是食品安全的第一責(zé)任人，這是食品安全法的重要原則。報(bào)告指出，目前，仍有部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全法存在了解不深、認(rèn)識(shí)模糊的情況，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信意識(shí)、法治意識(shí)，特別是主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)教育引導(dǎo)和管理約束工作較為滯后，極易造成安全漏洞。個(gè)別食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)較差，道德誠(chéng)信缺失，規(guī)章制度流于形式，為追求經(jīng)濟(jì)利益，存在摻假使假、非法添加等違法犯罪行為，而且手段不斷翻新。有的從業(yè)人員素質(zhì)不高，對(duì)食品安全把關(guān)不嚴(yán)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患。
值得一提的是，報(bào)告指出，網(wǎng)絡(luò)訂餐等新型食品業(yè)態(tài)興起，給消費(fèi)者帶來便利的同時(shí)，也暴露出第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把關(guān)不力、無證照商家入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生環(huán)境難保證、送餐過程隨意等監(jiān)管空白。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者大多是被動(dòng)地接受管理，而不是主動(dòng)配合監(jiān)管人員工作，個(gè)別當(dāng)事人還存在抵觸情緒，不配合監(jiān)督檢查。
對(duì)此，報(bào)告建議，把強(qiáng)化法治約束和道德教化結(jié)合起來。在厲行法治約束的前提下，各級(jí)政府及其職能部門應(yīng)重視發(fā)揮道德的教化和引領(lǐng)作用。參與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者眾多，職業(yè)道德至關(guān)重要。不少企業(yè)認(rèn)為“做食品是個(gè)良心活”，“自己不能吃怎能賣別人吃”，這個(gè)積極的自律意識(shí)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。要抓緊建立健全食品安全信用檔案并依法及時(shí)向社會(huì)公布，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格守法、依法辦事，以德自律，誠(chéng)信為本，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。
罰款額度高面臨執(zhí)行難結(jié)案難
報(bào)告指出，部分法律適用問題亟需進(jìn)一步明確。檢查中有關(guān)監(jiān)督執(zhí)法部門反映，監(jiān)督執(zhí)法中部分法律適用問題需要有關(guān)方面予以明確。一是食品安全犯罪的認(rèn)定方面還存在取證難、入罪難、追訴難等問題。二是為了對(duì)違法行為從嚴(yán)處罰，新食品安全法對(duì)大部分食品違法行為的罰款額度起點(diǎn)較高，這對(duì)食品違法行為起到了震懾作用。但同時(shí)也面臨著在執(zhí)法管理中執(zhí)行難、結(jié)案難等問題，這種情況還比較常見，給基層執(zhí)法人員造成困擾。三是新食品安全法規(guī)定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定，但未對(duì)食品加工小作坊和食品攤販等概念作出明確統(tǒng)一的定義，不利于地方立法工作的開展。
針對(duì)新食品安全法對(duì)輕微違法的罰款額度偏高、執(zhí)行存在困難的這種各地普遍反映的問題，報(bào)告建議，全國(guó)人大常委會(huì)法工委就此問題開展專題調(diào)研。同時(shí)，建議國(guó)務(wù)院針對(duì)此問題進(jìn)行研究，在制定相關(guān)配套法規(guī)時(shí)予以考慮。
此外，報(bào)告建議國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門抓緊修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法實(shí)施條例以及其他食品安全法配套行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等，各省（自治區(qū)、直轄市）要按照相關(guān)法律規(guī)定，制定食品安全地方性法規(guī)，尤其是在加快制定食品小作坊、小攤販等具體管理辦法過程中，要注重便利就業(yè)和守法經(jīng)營(yíng)兩方面的關(guān)系，根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果等因素合理確定處罰的種類和罰款額度，做到違法必究、過罰相當(dāng)。
著力構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多，供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，特別是廣大農(nóng)業(yè)種植戶、養(yǎng)殖戶和眾多的食品小作坊、小攤販歷來是監(jiān)管的難點(diǎn)，單靠行政監(jiān)管很難做到無死角、無空白。報(bào)告建議，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成社會(huì)共治合力。
確定社會(huì)共治原則及相關(guān)法律制度，是食品安全法修改的一個(gè)亮點(diǎn)，是食品安全管理方式的重大創(chuàng)新。報(bào)告建議，要發(fā)揮中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、人民群眾、社會(huì)組織、新聞媒體等各方面作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，支持和引導(dǎo)輿論監(jiān)督。要積極動(dòng)員社會(huì)各方參與保障食品安全，鼓勵(lì)社會(huì)組織、基層群眾自治組織等開展食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)及知識(shí)的普及工作，支持新聞媒體加強(qiáng)食品安全公益宣傳，推動(dòng)對(duì)食品安全違法行為的社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，同時(shí)也要教育和引導(dǎo)人民群眾、社會(huì)輿論和新聞媒體依法監(jiān)督食品安全工作，依法維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，使社會(huì)各方面在法治的軌道上形成共治合力。
報(bào)告指出，從政府及其相關(guān)職能部門的角度，依法推進(jìn)社會(huì)共治要抓好三方面的工作：一是及時(shí)準(zhǔn)確地公布食品安全信息及必要的工作信息，讓社會(huì)各方面了解風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，舉報(bào)隱患；二是認(rèn)真受理群眾的投訴、舉報(bào)、咨詢，對(duì)舉報(bào)查實(shí)的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)人的信息要依法嚴(yán)格保護(hù)；三是注意引導(dǎo)新聞媒體、社會(huì)組織以及個(gè)人的信息發(fā)布行為，加強(qiáng)正面宣傳教育，普及科學(xué)的食品安全知識(shí)，對(duì)出現(xiàn)誤導(dǎo)的要及時(shí)予以澄清，對(duì)故意編造、散布虛假食品安全信息的，要依法予以懲治。總之，實(shí)行社會(huì)共治是食品安全治理上的重大創(chuàng)新，政府、企業(yè)、社會(huì)個(gè)人既要積極參與，又要依法開展工作，進(jìn)行監(jiān)督，形成協(xié)調(diào)一致、良性互動(dòng)的共治局面。
