中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京7月15日訊（記者韓肖）7月14日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），“辦法”強(qiáng)化了平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)者義務(wù)，細(xì)化嚴(yán)重違法行為的具體情形，明確違法行為的管轄，強(qiáng)化調(diào)查處理職權(quán)，細(xì)化抽樣程序，明確了責(zé)任約談的情形，強(qiáng)化了法律責(zé)任。對(duì)此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了權(quán)威專家對(duì)該“辦法”出臺(tái)的意義和影響進(jìn)行解讀。
“辦法”對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全將起積極作用
針對(duì)此次出臺(tái)的“辦法”，中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心主任王偉國(guó)認(rèn)為，該“辦法”對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全治理的利益相關(guān)方都作了比較好的規(guī)范與指引，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全必將起到積極的促進(jìn)作用。
王偉國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，從國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局2013年開始研究制定互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)管理辦法，并于2014年以《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法﹙征求意見稿﹚》的名稱征求過(guò)社會(huì)公眾意見，后于2015年以《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法﹙征求意見稿﹚》公開向社會(huì)征求意見，到此次公開發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，在名稱上與此前征求意見的名稱有比較大的變化。這也表明，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)制并非易事。而此次發(fā)布的“辦法”則更側(cè)重于對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的查處。
對(duì)于此次出臺(tái)的“辦法”，王偉國(guó)認(rèn)為，相關(guān)內(nèi)容比較詳細(xì)，特別是對(duì)《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)致體現(xiàn)，并與之進(jìn)行了很好的銜接。
他表示，該“辦法”對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、通過(guò)第三方平臺(tái)或者自建的網(wǎng)站進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，所需符合的要求、履行具體義務(wù)以及可能承擔(dān)法律責(zé)任，均進(jìn)行了非常明確的規(guī)定。并對(duì)監(jiān)管部門如何受理、管轄、抽檢、處罰等行為，進(jìn)行了清晰界定。還對(duì)公眾投訴舉報(bào)等進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)于食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處也進(jìn)行了指引。
王偉國(guó)還指出，對(duì)于關(guān)注度較高的“家庭廚房”，該“辦法”則對(duì)其間接 “說(shuō)不”。其中，第18條第2款規(guī)定：“餐飲服務(wù)提供者還應(yīng)當(dāng)同時(shí)公示其餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理信息。”沒有餐飲服務(wù)許可證的“家庭廚房”，沒有取得食品經(jīng)營(yíng)許可，不屬于餐飲服務(wù)食品安全等級(jí)評(píng)定的范圍，自然也不可能提供餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理信息。
“辦法”明確第三方責(zé)任 體現(xiàn)食安社會(huì)共治
對(duì)于新出臺(tái)的“辦法”，中國(guó)法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心專職研究員姚國(guó)艷認(rèn)為，是對(duì)《食品安全法》的一次很好延伸。她對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，“辦法”是在《食品安全法》基本法的基礎(chǔ)上，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全管理進(jìn)行了具體細(xì)化，補(bǔ)充了對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管、處罰的具體細(xì)節(jié)。在實(shí)際中，要與《食品安全法》結(jié)合使用。
她還表示，第三方平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)中即是被監(jiān)管者又是監(jiān)管者，“辦法”最大的亮點(diǎn)在于很好的對(duì)第三方平臺(tái)的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行了明確，也是對(duì)食品安全監(jiān)管中社會(huì)共治的重要體現(xiàn)。
對(duì)于消費(fèi)者關(guān)注的餐飲外賣平臺(tái)的監(jiān)管，姚國(guó)艷建議，適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)法律細(xì)則，便于日常監(jiān)管。
