各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局：

 

　　根據(jù)《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場落實<食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法>推進(jìn)方案的通知》，結(jié)合監(jiān)管工作實際，省局制定了《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場落實<食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法>推進(jìn)方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

　　湖北省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2016年7月14日

 

　　（公開屬性：主動公開）

 

　　食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場落實《食用農(nóng)產(chǎn)品市場

 

　　《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（食品藥品監(jiān)管總局令第20號，以下簡稱《辦法》）自2016年3月1日起實施。該《辦法》強(qiáng)化了食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者尤其是食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（以下簡稱批發(fā)市場）開辦者的責(zé)任。為加強(qiáng)批發(fā)市場質(zhì)量安全監(jiān)督管理，規(guī)范批發(fā)市場銷售行為，根據(jù)總局有關(guān)方案，制定我省批發(fā)市場落實《辦法》推進(jìn)方案。

 

　　一、工作目標(biāo)

 

　　通過推進(jìn)批發(fā)市場落實《辦法》，督促批發(fā)市場開辦者、入場銷售者全面落實《辦法》規(guī)定的各項義務(wù)。到2017年底，所有批發(fā)市場各項管理制度得到建立和健全；食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度得到有效落實，批發(fā)市場可追溯體系基本建立；批發(fā)市場質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制基本形成；批發(fā)市場開辦者檢驗檢測能夠充分發(fā)揮其質(zhì)量安全監(jiān)管效能；批發(fā)市場銷售行為得到有效規(guī)范。

 

　　二、標(biāo)準(zhǔn)要求

 

　?。ㄒ唬┡l(fā)市場開辦者

 

　　1.建立健全食品安全管理制度，有食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防控措施和食品安全事故處置方案；

 

　　2.配備專職或兼職食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，組織食品安全知識培訓(xùn)；

 

　　3.建立入場銷售者檔案并按規(guī)定保存，向所在地縣級食品藥品監(jiān)管部門報告批發(fā)市場相關(guān)信息；

 

　　4.建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，查驗并留存入場銷售者的社會信用代碼或者身份證復(fù)印件。查驗食用農(nóng)產(chǎn)品來源證明和合格證明文件，并保存至少六個月，或者督促入場銷售者保存；

 

　　5.建立食用農(nóng)產(chǎn)品檢查制度，對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等違法行為的，按照相應(yīng)規(guī)定或者協(xié)議進(jìn)行處理和報告；

 

　　6.在市場醒目位置公示食用農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)信息；

 

　　7.與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議；

 

　　8.配備檢驗設(shè)備和檢驗人員，或者委托具有資質(zhì)的食品檢驗機(jī)構(gòu)，開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗或者快速檢測；

 

　　9.印制統(tǒng)一格式的銷售憑證，要求銷售者如實記錄和保存；

 

　　10.對簽訂協(xié)議的屠宰廠（場）、食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地等實地考察，了解相關(guān)信息，查驗相關(guān)證明材料以及票據(jù)等；

 

　　11.《辦法》規(guī)定的批發(fā)市場開辦者的其他義務(wù)。

 

　　（二）批發(fā)市場內(nèi)銷售者

 

　　1.保證銷售和貯存場所整潔，與有毒、有害場所以及其他污染源保持適當(dāng)?shù)木嚯x；

 

　　2.保證設(shè)備或者設(shè)施與所銷售食用農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量相適應(yīng)；

 

　　3.不得銷售《辦法》禁止銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品；

 

　　4.建立進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息；

 

　　5.向批發(fā)市場開辦者提供市場準(zhǔn)入的社會信用代碼或者身份證復(fù)印件，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明等；

 

　　6.使用批發(fā)市場開辦者統(tǒng)一印制的銷售憑證；

 

　　7.與食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議；

 

　　8.建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自查制度，對不符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的，采取相應(yīng)措施；

 

　　9.銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，并采取相應(yīng)措施；

 

　　10.《辦法》規(guī)定的入場銷售者的其他義務(wù)。

 

　　三、工作安排

 

　　批發(fā)市場落實《辦法》推進(jìn)工作，自2016年8月1日起至2017年10月結(jié)束，分四個階段進(jìn)行：

 

　　（一）動員部署階段（2016年8月1日—10月底）

 

　　在2015年開展的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)上，對行政區(qū)域內(nèi)批發(fā)市場名稱、地址、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售種類、面積、年銷售額等基本信息作進(jìn)一步的調(diào)查和梳理，摸清本地批發(fā)市場詳實信息，分析各類批發(fā)市場特點(diǎn)，有針對性地制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的批發(fā)市場落實《辦法》推進(jìn)方案。同時，廣泛宣傳動員，認(rèn)真組織行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)管執(zhí)法人員、批發(fā)市場開辦者、入場銷售者認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》，自覺落實《辦法》，明確各自任務(wù)，落實各自責(zé)任。2016年8月15日前，各市州食品藥品監(jiān)管局要將本地推進(jìn)方案報省局。

 

　?。ǘ┳圆樽约m階段（2016年11月—2017年3月）

 

　　全面履行告知義務(wù)，將有關(guān)要求及時傳達(dá)至行政區(qū)域內(nèi)批發(fā)市場開辦者。督促行政區(qū)域內(nèi)批發(fā)市場開辦者、入場銷售者對照《辦法》和推進(jìn)工作要求，自覺履行法定義務(wù)，依法規(guī)范自身行為。各市州食品藥品監(jiān)督管理局要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，指導(dǎo)批發(fā)市場開辦者制定《入場銷售者檔案》《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售憑證》《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議書》《批發(fā)市場開辦者日常檢查記錄》等文本格式。

 

　　（三）集中規(guī)范階段（2017年4月—8月）

 

　　各級食品藥品監(jiān)管部門要認(rèn)真開展批發(fā)市場集中規(guī)范行動。組織力量對行政區(qū)域內(nèi)批發(fā)市場開辦者、入場銷售者履行義務(wù)情況逐條進(jìn)行檢查，實現(xiàn)檢查對象全覆蓋，問題整改全覆蓋，違法行為查處全覆蓋。重點(diǎn)檢查批發(fā)市場開辦者是否全面落實食品安全管理制度和食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、日常檢查、信息公示等制度；是否按規(guī)定開展食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測，是否建立入場銷售者檔案、是否全部與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議、是否印制統(tǒng)一格式的銷售憑證等。不符合要求的，限期整改，依法處罰。在此階段，各地還要注重培育、樹立、發(fā)現(xiàn)一批模范落實《辦法》的典型，幫助他們歸納總結(jié)一些好的經(jīng)驗做法，并大力予以推廣。

 

　　（四）總結(jié)驗收階段（2017年9--10月）

 

　　9月20日前，各市州局將推進(jìn)工作總結(jié)，連同《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場落實〈辦法〉推進(jìn)工作情況統(tǒng)計表》上報省局，總結(jié)內(nèi)容包括推進(jìn)工作的主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗、查處的典型案例等，并分析存在的主要問題和不足，提出相關(guān)意見和建議。同時，報送本地1—2個食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場落實《辦法》的典型經(jīng)驗做法。省局在9月底前組織一次抽查驗收。10月10日前，省局根據(jù)各地工作情況和抽查驗收情況，對全省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場落實《辦法》推進(jìn)工作進(jìn)行總結(jié)，有關(guān)情況作為年度考核的重要依據(jù)，并予以通報。10月底前，總局將組織召開現(xiàn)場會，對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場落實《辦法》推進(jìn)工作中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法進(jìn)行總結(jié)，培樹一批典型示范單位。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把批發(fā)市場落實《辦法》推進(jìn)工作當(dāng)作全年重要工作來抓，加強(qiáng)對推進(jìn)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，成立專門工作小組推動此項工作深入開展。要制定有針對性的工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，明確監(jiān)管職責(zé)，提出工作任務(wù)和工作措施，確保將各項工作落到實處。

 

　?。ǘ﹪?yán)格依法監(jiān)管。各地要一手抓批發(fā)市場主體責(zé)任落實，一手抓監(jiān)管責(zé)任落實，依法監(jiān)管。指導(dǎo)批發(fā)市場開辦者和入場銷售者通過協(xié)議約定等方式，進(jìn)一步細(xì)化并落實雙方應(yīng)盡責(zé)任。要加大監(jiān)督檢查力度，及時糾正、規(guī)范和處理批發(fā)市場違法違規(guī)行為，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患和不規(guī)范行為，責(zé)令改正；務(wù)必做到發(fā)現(xiàn)一個，整改一個，直至規(guī)范為止。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，嚴(yán)懲重處。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，對涉嫌犯罪的線索和案件依法向公安機(jī)關(guān)移送。對大要案件要一案一報，掛牌督辦，限期辦結(jié)。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳教育。各地要采取群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳，為批發(fā)市場落實《辦法》推進(jìn)工作營造良好氛圍。要及時公布行動部署、行動進(jìn)展、行動成效，贏得社會各界特別是批發(fā)市場開辦者、入場銷售者的支持。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者組織、新聞媒體的作用，監(jiān)督批發(fā)市場開辦者及入場銷售者主動學(xué)法守法，自覺履行法律義務(wù)，依法從事食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售活動，提升食品安全風(fēng)險防控水平。

 

　　（四）強(qiáng)化調(diào)度指導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對推進(jìn)工作的督導(dǎo)檢查，采取督導(dǎo)檢查、暗查暗訪和交叉檢查等方式，加強(qiáng)督促檢查，做到一級抓一級，層層抓落實。要及時調(diào)度和跟蹤掌控推進(jìn)工作進(jìn)度和工作質(zhì)量，認(rèn)真研判進(jìn)展情況，不斷總結(jié)貼合實際、貼近監(jiān)管對象的有效監(jiān)管方法，有針對性地提出指導(dǎo)意見，確保按時完成各項階段任務(wù)。對于妨礙工作開展的市場主體，要依法嚴(yán)厲查處。對責(zé)任不落實、監(jiān)管不作為、情況不報告、問題不解決的單位和工作人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

 

　　聯(lián)系人：王芙蓉

 

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