本報記者焦宏
地處華北平原南部的威縣，是國家優(yōu)質(zhì)棉基地縣、河北省第一產(chǎn)棉大縣，素有“冀南棉海”的美譽。然而昔日榮光的棉花產(chǎn)業(yè)，并沒有讓生活在這里的人們徹底擺脫貧困。2012年，該縣被列入國家扶貧開發(fā)重點縣。為深入貫徹落實中央扶貧工作會議精神，確保“十三五”時期打贏扶貧攻堅仗，威縣把畜牧業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)做好頂層設(shè)計，圍繞“三帶一園、南雞北牛”產(chǎn)業(yè)布局，堅持產(chǎn)業(yè)推動龍頭帶動，引進(jìn)大企業(yè)發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，把扶貧工作緊密融合于畜牧產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展當(dāng)中，并讓畜牧業(yè)發(fā)展與上下游產(chǎn)業(yè)相融合，精準(zhǔn)施策、集中發(fā)力。近年來，先后引進(jìn)北京德青源公司等畜牧業(yè)大型龍頭企業(yè)，大力發(fā)展蛋雞、肉雞、奶牛等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并切實建立貧困戶與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動占全縣貧困人口49.4%的9637名貧困群眾精準(zhǔn)脫貧，為創(chuàng)新畜牧業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式開展了有益探索。截至2015年底，全縣累計已有15萬貧困人口成功脫貧。
建立產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制,把貧困戶識別結(jié)果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，做到產(chǎn)業(yè)全面精準(zhǔn)覆蓋所有貧困村
“威縣要當(dāng)全省脫貧攻堅的排頭兵、領(lǐng)頭羊”?？h委書記安慶杰說。圍繞打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，威縣出臺了《產(chǎn)業(yè)扶貧實施辦法》，依托龍頭企業(yè)，建立貧困戶與龍頭企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對全縣貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)分類扶持。
“首先統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)布局，按照‘三帶一園，南雞北牛’的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想，規(guī)劃實施畜牧養(yǎng)殖帶、乳業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)林帶、設(shè)施蔬菜帶、梨產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)業(yè)園區(qū)等‘六大區(qū)帶’。”副縣長董占坤說，其中畜禽養(yǎng)殖帶輻射8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、116個村；15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建設(shè)各自農(nóng)業(yè)園區(qū)，涵蓋了所有貧困村。
“產(chǎn)業(yè)布局形成后，必須培育新型經(jīng)營主體，壯大龍頭企業(yè)、合作社及家庭農(nóng)場”。董占坤說，以“262”的方式，推動適度規(guī)模經(jīng)營，即土地經(jīng)營面積比例龍頭企業(yè)約占20%、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場約占60%、分散經(jīng)營約占20%，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、能人領(lǐng)辦合作社，讓群眾在參與聯(lián)合中真正受益，目前新型經(jīng)營主體達(dá)到140多家。
記者走在畜牧產(chǎn)業(yè)帶里，每隔幾公里就能看見一棟棟的雞舍分布在田野里，每棟雞舍產(chǎn)生的糞肥輻射到周邊的地里，這樣既解決了雞舍過度集中的防疫問題，又能種養(yǎng)結(jié)合解決糞肥處理。“在肉雞產(chǎn)業(yè)帶里依托宏博牧業(yè)肉雞熟食加工項目，發(fā)展白羽肉雞養(yǎng)殖、屠宰、加工產(chǎn)業(yè)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、密切利益鏈，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增效扶貧資金增值，聯(lián)結(jié)帶動貧困群眾精準(zhǔn)脫貧。”威縣扶貧辦主任劉寶華說，該項目帶動方營鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)69村1461戶、2671名貧困群眾脫貧。依托樂源牧業(yè)牧草種植基地，帶動趙村鄉(xiāng)32個村872戶、1141名貧困群眾脫貧。”
“采取利益聯(lián)結(jié)機(jī)制扶持實現(xiàn)脫貧是威縣的一大創(chuàng)新。”威縣縣長商黎英說，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)營主體關(guān)鍵在于建立與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。威縣探索了土地入股、資金入股、土地托管等模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過資金入股，打造了流轉(zhuǎn)土地掙租金、入園打工掙薪金、資金分紅掙股金“一份土地掙三份錢”模式。在常莊鎮(zhèn)何莊村，260個貧困戶以1000畝土地入股到合作社，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、雙孢菇和設(shè)施蔬菜等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，年人均增收4000多元。
實施全國首個金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項目，探索資產(chǎn)租賃收益扶貧機(jī)制，實現(xiàn)扶貧資金向資本向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變
2015年初，威縣得知國家扶貧辦和北京德青源共同實施的“金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項目”后，全力爭取成為全國該項目第一個試點縣。“德青源作為中國雞蛋的第一品牌，該項目的實施將對威縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是扶貧開發(fā)產(chǎn)生重大影響。除帶來經(jīng)濟(jì)效益外，將對扶貧方式產(chǎn)生重大變革，對其他貧困地區(qū)產(chǎn)生很強(qiáng)的示范借鑒作用。”安慶杰說。
經(jīng)過專家論證確定項目地址后，在建檔立卡“回頭看”的基礎(chǔ)上，威縣嚴(yán)格按照“農(nóng)戶報、組隊評，村民議、入戶查，村確定、鄉(xiāng)審核，兩公示、一公告，實名管、動態(tài)調(diào)”的程序，確定了固獻(xiàn)鄉(xiāng)、第什營鎮(zhèn)、棗元鄉(xiāng)和梨園屯鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)126個村（重點村48個），2117戶、4424名貧困群眾為該項目扶持對象，財政扶貧資金為甄別出的4424名貧困群眾，每人配股4680元入股到蛋雞養(yǎng)殖合作社，蛋雞養(yǎng)殖合作社與每個貧困戶簽訂協(xié)議，合作社資產(chǎn)股金加入威州農(nóng)投變資金為資產(chǎn)，貧困戶享受資產(chǎn)收益。
金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項目由威州農(nóng)投整合承貸承建，建設(shè)八區(qū)四廠（2個青年雞區(qū)、6個蛋雞區(qū)、飼料廠、屠宰廠、肉蛋加工廠、沼氣發(fā)電廠），德青源公司租賃經(jīng)營，分期建成、分期移交、分期受益，租賃期25年。前15年每年向威州農(nóng)投支付租金2500萬元，還本還息1533萬元后剩余967萬元，涉及貧困人口每人每年分紅1000元，48個重點村每村10萬元用于公益事業(yè)，44.6萬元進(jìn)行二次分配，直接帶動近萬名貧困人口穩(wěn)定脫貧。
德青源威縣項目負(fù)責(zé)人吳金罡說，項目總投資3.63億元，德青源投資1.13億元，威縣農(nóng)投公司投資2.5億元，包括財政扶貧資金0.2億元、申報國家重點項目基金0.3億元、向農(nóng)發(fā)行貸款2億元，該項目創(chuàng)新了金融資本與龍頭企業(yè)結(jié)合模式。目前，項目一期蛋雞一區(qū)、青年雞一區(qū)，可存欄60萬只雞的12棟標(biāo)準(zhǔn)雞舍即將投用，第一批青年雞已經(jīng)進(jìn)欄。二期即將完工移交，三期年底完工移交。項目構(gòu)建了新型滴灌式到人到戶扶貧模式，該項目得到國家扶貧辦等多個部委關(guān)注支持，依托該項目正在打造特色金雞小鎮(zhèn)。
威縣還引進(jìn)了位列中國奶業(yè)20強(qiáng)的君樂寶乳業(yè)有限公司成立了樂源牧業(yè)威縣有限公司和樂源—君邦牧業(yè)有限公司，投資10億元建設(shè)萬頭奶?；貎蓚€，設(shè)計年存欄奶牛2萬頭，年產(chǎn)鮮奶10萬噸，實現(xiàn)年銷售收入4.4億元。項目采用利益聯(lián)結(jié)扶貧模式對建檔立卡貧困人口進(jìn)行扶持。同時，樂源按照每頭奶牛每年100元設(shè)立?；?，用于貧困人口二次分配和重點貧困村公益事業(yè)建設(shè)。樂源牧業(yè)萬頭奶牛養(yǎng)殖示范基地已于2015年9月建成投用，實現(xiàn)存欄奶牛7500頭，日產(chǎn)鮮奶150噸。今年9月，樂源—君邦萬頭奶牛養(yǎng)殖示范基地將建成投用，項目共惠及69個村989戶貧困群眾。
