在網(wǎng)上生產(chǎn)銷售食品，也要取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，通過第三方網(wǎng)絡(luò)平臺進行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當在主頁顯著位置公示許可證，自建網(wǎng)站的也不例外。
以會議或講座等形式宣傳推介保健食品的，不得作夸大功能、虛假或誤導(dǎo)消費者的宣傳，不得在許可的經(jīng)營場所以外進行現(xiàn)場銷售。
小作坊、小餐飲和小攤販實行許可管理或登記管理制度，應(yīng)當按照許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營食品。
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這些規(guī)定，都出自《湖北省食品安全條例》。
歷經(jīng)三次審議，7月28日，湖北省人大常委會第二十三次會議高票表決通過了該條例。條例將于12月1日起施行。
“食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的民生問題。條例不僅對上位法在湖北得到準確、有效落實提出了具體措施，而且緊密結(jié)合湖北實際，重在突出地方特色、針對具體問題和提高可操作性上下功夫。”湖北省人大常委會副秘書長、省人大法制委員會副主任委員滕鑫曜說。
場外銷售保健品將重罰
“現(xiàn)在以會議或講座等形式銷售保健食品成為消費者投訴的熱點。”湖北省人大法制委員會副主任委員欒麗娜說。
統(tǒng)計顯示，2013年，僅武漢市就受理消費者關(guān)于保健食品會銷的投訴1000余件；2015年，湖北省食品藥品監(jiān)督管理局參加政風行風熱線活動中，群眾來電中超過一半也是反映保健品會銷問題。
欒麗娜透露，保健食品的主要消費群體是中老年人群，這部分人群容易被非法保健食品經(jīng)營者的宣傳推介所誤導(dǎo)，且這類營銷流動性大、無固定經(jīng)營場所，消費者購買產(chǎn)品后存在維權(quán)難、監(jiān)管難的問題。
對此，湖北省人大常委會專門將保健品會銷是否應(yīng)當禁止列入條例立法聽證會的重點問題之一。
4月20日的立法聽證會上，草案二審稿中有關(guān)禁止保健品以會議形式現(xiàn)場銷售的規(guī)定成為聽證焦點之一。
保健食品行業(yè)人員普遍持否定態(tài)度。“會銷是一種在很多領(lǐng)域運用和比較成熟的營銷模式，保健食品會議營銷可以較好運用科普講座、功能介紹，是消費者能夠正確購買和使用、認識和了解保健品的有效平臺。”以武漢保健協(xié)會行業(yè)自律委員會劉淼為代表的多位聽證人認為，對保健食品禁止會議形式現(xiàn)場銷售的規(guī)定屬于限制經(jīng)營場所、干預(yù)市場行為，是不合理的，應(yīng)當通過建立健全行業(yè)規(guī)范的自我約束機制，加強監(jiān)管。
不過，以枝江市政府法制辦王芳為代表的多位聽證人認為，保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品利潤大，大部分針對的是中老年人群，這類人群醫(yī)學(xué)知識相對缺乏，容易被講座式保健食品銷售者利用，同時會議營銷流動性大、無固定經(jīng)營場所，消費者購買產(chǎn)品后存在維權(quán)難的問題，禁止保健食品以會議、講座的形式現(xiàn)場銷售的規(guī)定是合理的，并且要加大處罰力度。
根據(jù)食品安全法和食品經(jīng)營許可管理辦法中關(guān)于食品經(jīng)營許可實行“一地一證”原則，即食品經(jīng)營者在一個經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動，應(yīng)當取得一個食品經(jīng)營許可證的規(guī)定，湖北省人大法制委員會建議對草案作出相應(yīng)修改。
對此，條例規(guī)定，從事保健品經(jīng)營的，應(yīng)當依法取得相應(yīng)的許可，并在許可的范圍、地點從事保健食品經(jīng)營活動。
“以會議或者講座等形式宣傳推介保健食品的，其宣傳內(nèi)容應(yīng)當真實、全面，與廣告審批部門批準的內(nèi)容一致，不得作夸大功能、虛假或者誤導(dǎo)消費者的宣傳，不得在許可的經(jīng)營場所以外進行現(xiàn)場銷售。”條例規(guī)定。
條例還設(shè)定了嚴格的法律責任：對在許可的經(jīng)營場所以外違法進行保健食品銷售的，由食品藥品監(jiān)管部門沒收違法所得和違法經(jīng)營的食品；違法經(jīng)營的食品貨值金額不足5000元的，處1萬元以上5萬元以下罰款；貨值金額5000元以上的，處貨值金額10倍以上20倍以下罰款。
網(wǎng)售食品須公示許可證
網(wǎng)上訂個餐、叫個外賣，是一種新的消費方式。
食品網(wǎng)絡(luò)銷售作為一種新興的銷售業(yè)態(tài)，發(fā)展勢頭迅猛、交易規(guī)模越來越大。但諸如網(wǎng)上食品生產(chǎn)經(jīng)營者無證經(jīng)營、衛(wèi)生條件堪憂等問題也日益顯現(xiàn)。
針對網(wǎng)絡(luò)食品銷售存在的安全隱患，湖北省人大常委會在立法過程中將目光聚焦在網(wǎng)絡(luò)食品安全及其監(jiān)管上。
立法聽證會上，不少聽證陳述人提出，應(yīng)當對利用互聯(lián)網(wǎng)銷售食品的生產(chǎn)經(jīng)營者提出安全責任要求。在草案審議和征求意見過程中，有的常委會委員和地方提出，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者對入網(wǎng)食品經(jīng)營者具有監(jiān)管責任，建議進一步明確其職責。
條例設(shè)定了網(wǎng)絡(luò)食品銷售的準入門檻。條例規(guī)定：入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法應(yīng)當取得許可，通過第三方平臺進行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當在其經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示其許可證；通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當在其網(wǎng)站首頁顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證等信息。
“入網(wǎng)食品經(jīng)營者作為普通的食品的生產(chǎn)經(jīng)營者，是食品安全的第一責任人，應(yīng)當按照要求取得許可，并保證其生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合食品安全法律法規(guī)的要求。”湖北省人大財政與經(jīng)濟委員會副主任委員張友松認為，條例規(guī)定入網(wǎng)食品經(jīng)營者公示有關(guān)許可，也便于消費者監(jiān)督。
條例還增加了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的管理責任。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、銷售食品信息審核、食品安全檢查、違法行為處理、投訴舉報處理等管理制度，并在網(wǎng)絡(luò)平臺上予以公開；加強對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的核查，審查其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證等材料，并建立檔案；設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機構(gòu)或指定專職食品安全管理人員，對平臺上的食品經(jīng)營行為及信息進行檢查。
對違反上述規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺，條例規(guī)定，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，予以警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。
對“三小”實行登記許可
一提起小作坊、小餐飲、小攤販，人們心中呈現(xiàn)的往往是“臟、亂、差”.
據(jù)不完全統(tǒng)計，湖北省共有食品生產(chǎn)加工小作坊5萬多家，小餐飲和食品攤販數(shù)量更是龐大。
“小作坊、小餐飲、小攤販，方便了人民群眾的飲食生活，在擴大就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)中也發(fā)揮著重要作用；但同時，由于‘三小’生產(chǎn)經(jīng)營條件簡單、質(zhì)量安全控制水平低，還缺乏有效的監(jiān)管措施，食品安全問題較為突出。”張友松說，面對現(xiàn)實問題，條例采取促進發(fā)展與嚴格管理相結(jié)合的方式規(guī)范“三小”管理。
條例建立起小作坊、小餐飲、小攤販的管理制度，規(guī)定對小作坊、小餐飲實行小作坊生產(chǎn)加工許可和小餐飲經(jīng)營許可，對食品攤販實行登記制度，實行許可和登記不得收取任何費用；未經(jīng)許可或者登記不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
條例對“三小”的生產(chǎn)經(jīng)營提出具體要求，規(guī)定“三小”生產(chǎn)經(jīng)營的食品應(yīng)當符合食品安全標準，還強調(diào)了“負面清單”制度，對小作坊、小餐飲、小攤販因生產(chǎn)經(jīng)營條件所限，對部分食品如嬰幼兒配方食品等列入禁止其生產(chǎn)經(jīng)營的目錄。
條例還明確，食品攤販應(yīng)當持有效健康證明領(lǐng)取登記卡，并在指定的經(jīng)營地點、確定的經(jīng)營時段從事食品經(jīng)營活動；城市管理部門和食品藥品監(jiān)管部門分別對場所和食品安全進行監(jiān)督管理。
條例還對政府服務(wù)職責提出要求，規(guī)定湖北各級人民政府應(yīng)當對“三小”進行綜合治理，改善生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。
防止問題食品流向餐桌
條例制定著眼于食品安全的源頭預(yù)防。
“食用農(nóng)產(chǎn)品是從田間到餐桌的安全源頭。”欒麗娜介紹說，條例注重把好食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售這一關(guān)口，特別是食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場這個主渠道，防止問題食品流向餐桌。
《法制日報》記者注意到，條例專門設(shè)置專節(jié)對食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售作出明確規(guī)定。
條例規(guī)定，農(nóng)業(yè)部門、食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接機制，以保障食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全；食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者應(yīng)當履行建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理制度、日常檢查制度，查驗記錄制度以及公示制度等，同時還應(yīng)當與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
條例明確，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當配備檢驗設(shè)備和檢驗人員，或者委托具有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)，對入場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進行快速檢測或者抽樣檢驗；對于零售市場則規(guī)定，應(yīng)當配備快速檢測設(shè)備，每天抽查場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品，及時公布快檢結(jié)果。
條例規(guī)定建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度：對進入集中交易市場銷售的，應(yīng)提供身份證明、產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件；無法提供的，集中交易市場開辦者應(yīng)當抽樣檢驗或快速檢測。
條例還對風險監(jiān)測、食品安全標準、食品檢驗、監(jiān)督管理及信息公開和社會參與作出規(guī)定。
