本報(bào)記者
8月1日，最高人民法院公布了《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國(guó)管轄海域相關(guān)案件若干問(wèn)題的規(guī)定（一）》和《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國(guó)管轄海域相關(guān)案件若干問(wèn)題的規(guī)定（二）》（以下簡(jiǎn)稱涉海司法解釋）。上述涉海司法解釋發(fā)布后，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：漁業(yè)法規(guī)定，各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)我國(guó)漁業(yè)行政執(zhí)法工作。您認(rèn)為本次公布的涉海司法解釋對(duì)強(qiáng)化漁業(yè)行政執(zhí)法工作有何重要作用和意義？
答：經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)初步建立了以漁業(yè)法為核心的漁業(yè)法律框架。然而，當(dāng)前我國(guó)漁業(yè)法制還不夠健全，現(xiàn)行的漁業(yè)法律還不能滿足當(dāng)前漁業(yè)行政執(zhí)法工作的需要。近期以來(lái)，在高額利益的誘惑下，一些不法人員鋌而走險(xiǎn)，到他國(guó)管轄水域或公海從事非法捕撈活動(dòng)。去年以來(lái)，在中央的統(tǒng)一部署下，各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施涉漁“三無(wú)”船舶、非法采捕水生野生保護(hù)動(dòng)物專項(xiàng)整治行動(dòng)。在專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，也遇到了一些新的法律適用問(wèn)題。此次涉海司法解釋針對(duì)當(dāng)前我國(guó)海洋捕撈漁業(yè)管理中的這些突出問(wèn)題，從涉漁“三無(wú)”船舶管理，無(wú)證捕撈情節(jié)嚴(yán)重司法審查標(biāo)準(zhǔn)，違法定案依據(jù)，珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物的種屬鑒定和價(jià)值認(rèn)定，強(qiáng)化違法者的刑事責(zé)任，特別是非法捕撈水產(chǎn)品，非法獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物及其制品等違法行為的刑事責(zé)任等方面做出了具體規(guī)定。該涉海司法解釋的出臺(tái)，彌補(bǔ)了當(dāng)前我國(guó)漁業(yè)法律的一些不足，為當(dāng)前漁業(yè)行政執(zhí)法工作面臨的突出問(wèn)題提供了針對(duì)性法律依據(jù)和保障，提高了漁業(yè)行政執(zhí)法的可操作性，必將對(duì)完善我國(guó)漁業(yè)法律制度，強(qiáng)化海洋漁業(yè)生產(chǎn)管理和違法行為的懲治，推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益等均具有非常重要的意義。
下一步，各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將認(rèn)真抓好涉海司法解釋的學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，進(jìn)一步提高漁業(yè)行政執(zhí)法能力和水平。
問(wèn)：涉海司法解釋的出臺(tái)，對(duì)于沿海各地清理取締涉漁“三無(wú)”船舶能起到怎樣的促進(jìn)作用？
答：海上違法捕撈作業(yè)船舶中有很大一部分屬于無(wú)船名、船籍港和船舶證書(shū)的涉漁“三無(wú)”船舶。其中還有一部分非法進(jìn)入鄰國(guó)管轄海域盜采紅珊瑚等珍稀瀕危海洋生物。
2015年，在中央統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)下，沿海各地按照中央有關(guān)部門(mén)要求和我部具體部署，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、海陸聯(lián)動(dòng)，通過(guò)清查摸底、宣傳發(fā)動(dòng)、接受主動(dòng)上交、執(zhí)法檢查等措施，有序組織開(kāi)展了專項(xiàng)整治行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014以來(lái)，沿海11個(gè)省（區(qū)、市）共清理取締涉漁“三無(wú)”船舶1.6萬(wàn)余艘。
此次公布的涉海司法解釋對(duì)《漁業(yè)法》第四十一條規(guī)定的無(wú)證捕撈“情節(jié)嚴(yán)重”司法審查標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。對(duì)尚未下水作業(yè)的涉漁“三無(wú)”船舶，涉海司法解釋支持漁業(yè)執(zhí)法部門(mén)采取禁止離港、指定地點(diǎn)停放等強(qiáng)制措施。對(duì)所有人不明的涉漁“三無(wú)”船舶，支持執(zhí)法機(jī)關(guān)在無(wú)相反證據(jù)的情況下，將現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際負(fù)責(zé)人或直接負(fù)責(zé)人認(rèn)定為違法行為人。涉海司法解釋的出臺(tái)填補(bǔ)了涉漁司法解釋空白，為涉漁“三無(wú)”船舶清理取締工作提供了強(qiáng)有力的司法保障，必將極大促進(jìn)涉漁“三無(wú)”船舶清理取締工作。
問(wèn)：保護(hù)水生野生動(dòng)物是當(dāng)前社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。此次涉海司法解釋對(duì)非法采捕、收購(gòu)、運(yùn)輸、銷售珊瑚、硨磲等珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物的法律責(zé)任方面做了哪些具體規(guī)定？
答：水生野生動(dòng)物是我們重要的生物資源。近年來(lái)，珊瑚、硨磲等一些珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物資源呈現(xiàn)逐年減少的趨勢(shì)。近期，一些地方發(fā)生了非法采捕、收購(gòu)、運(yùn)輸和銷售紅珊瑚和硨磲等事件，造成了不良影響。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物的保護(hù)，嚴(yán)厲懲治非法采捕、收購(gòu)、運(yùn)輸、銷售珊瑚、硨磲等珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物的行為，此次涉海司法解釋從“采捕”和“流通”（含收購(gòu)、運(yùn)輸、銷售等）兩個(gè)方面入手，對(duì)《刑法》第三百四十一條第一款中規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”兩種情形的具體的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確。其中在“采捕”方面主要從涉案水生野生動(dòng)物的價(jià)值、非法獲利金額、海域生態(tài)環(huán)境破壞程度和國(guó)際不良影響等五個(gè)方面進(jìn)行了具體明確；在“流通”方面則主要從涉案水生野生動(dòng)物的價(jià)值和非法獲利等三個(gè)方面進(jìn)行具體明確。
問(wèn)：我們注意到在本次涉海司法解釋中對(duì)于珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物的種屬鑒定和價(jià)值認(rèn)定問(wèn)題作出了相關(guān)規(guī)定。請(qǐng)您談?wù)勱P(guān)于這方面的有關(guān)情況。
答：水生野生動(dòng)物種類繁多，目前有些種屬處于瀕危狀態(tài)，屬于珍貴、瀕危動(dòng)物，而有些種屬種群數(shù)量很大、則不屬于珍貴、瀕危動(dòng)物?？紤]到生物種屬鑒定的專業(yè)性以及執(zhí)法的實(shí)際需要，在長(zhǎng)期的執(zhí)法實(shí)踐過(guò)程中，農(nóng)業(yè)部將一部分相關(guān)水生生物科研機(jī)構(gòu)指定為珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物鑒定機(jī)構(gòu)。此次涉海司法解釋充分考慮了種屬鑒定的實(shí)際情況，將國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)指定的機(jī)構(gòu)明確為鑒定機(jī)構(gòu)。
市場(chǎng)上不同種屬的野生動(dòng)物的價(jià)值相差很大。根據(jù)執(zhí)法工作實(shí)際需要，農(nóng)業(yè)部于2002年專門(mén)出臺(tái)了野生案件中水生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。此次涉海司法解釋采納了我部的相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)核定價(jià)值低于實(shí)際價(jià)值的問(wèn)題也一并作出了明確。
