本報(bào)記者高文
近日，國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實(shí)占補(bǔ)平衡的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。日前，國(guó)土資源部耕地保護(hù)司副司長(zhǎng)劉明松就《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)合理用地需求，支持穩(wěn)增長(zhǎng)重點(diǎn)建設(shè)及時(shí)落地
耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，關(guān)系十幾億人吃飯大事，必須保護(hù)好，絕不能有閃失。要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，堅(jiān)決杜絕占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。“制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》總的意圖就是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的指示要求，通過(guò)采取改革措施，探索落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡新的途徑和方式。”劉明松說(shuō)。
劉明松說(shuō)，近年來(lái)，隨著各地持續(xù)不斷補(bǔ)充耕地，耕地后備資源尤其是優(yōu)質(zhì)后備資源越來(lái)越缺乏，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量難度加大，特別是直接開(kāi)墾補(bǔ)充同等質(zhì)量的耕地和水田，許多地方難以做到。在當(dāng)前各項(xiàng)建設(shè)還必須占用一定耕地的情況下，需要實(shí)事求是地探索改革措施，根據(jù)耕地資源狀況尋找一條行之有效的耕地占補(bǔ)平衡途徑，實(shí)現(xiàn)耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，也可以說(shuō)是被“逼”出來(lái)的改革舉措。目的就是既要保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)合理用地需求，支持穩(wěn)增長(zhǎng)重點(diǎn)建設(shè)及時(shí)落地，又要落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，充分發(fā)揮耕地占補(bǔ)平衡對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地的補(bǔ)救作用，堅(jiān)守耕地紅線。
劉明松說(shuō)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確改革舉措的核心，即在補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量的前提下，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造、以補(bǔ)充耕地與改造耕地相結(jié)合方式實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。這里有兩重含義，一是提質(zhì)改造，二是補(bǔ)改結(jié)合。提質(zhì)改造就是針對(duì)現(xiàn)有劣質(zhì)、等級(jí)低的耕地，通過(guò)改善土壤、排灌等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，或者通過(guò)改造農(nóng)田水利等設(shè)施，將旱地改為水田的土地整治行為。補(bǔ)改結(jié)合就是在新開(kāi)墾了耕地、落實(shí)了補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量基礎(chǔ)上，補(bǔ)充耕地質(zhì)量和水田沒(méi)有達(dá)到規(guī)定要求的，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造的途徑，即補(bǔ)充一塊、改造一塊結(jié)合起來(lái)，總體實(shí)現(xiàn)耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。
未經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和大多數(shù)農(nóng)民同意，不得強(qiáng)制實(shí)施旱改水
“提質(zhì)改造、補(bǔ)改結(jié)合是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的創(chuàng)新舉措，應(yīng)當(dāng)注意總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。要堅(jiān)持因地制宜，從自然條件和生態(tài)建設(shè)要求出發(fā)，科學(xué)合理地做好規(guī)劃。要將提質(zhì)改造、補(bǔ)改結(jié)合納入土地整治規(guī)劃內(nèi)容，對(duì)整體布局、規(guī)模、時(shí)序進(jìn)行統(tǒng)籌安排。嚴(yán)禁違反規(guī)劃擅自毀林開(kāi)荒造地，擅自填海、填湖、填濕地墾造耕地，破壞生態(tài)環(huán)境。不得違背當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水資源客觀條件，將不適宜改造的旱地強(qiáng)行改造為水田。”對(duì)于提質(zhì)改造、補(bǔ)改結(jié)合應(yīng)該注意什么問(wèn)題，劉明松表示。
提質(zhì)改造、補(bǔ)改結(jié)合要納入土地整治項(xiàng)目管理。按照土地整治項(xiàng)目管理規(guī)定要求，對(duì)提質(zhì)改造項(xiàng)目認(rèn)真進(jìn)行可行性論證，搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好實(shí)施管理和驗(yàn)收工作。對(duì)耕地進(jìn)行提質(zhì)改造應(yīng)具有一定建設(shè)規(guī)模，集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益。要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，高質(zhì)量、高起點(diǎn)推進(jìn)耕地提質(zhì)改造，確保取得實(shí)際成效。
提質(zhì)改造、補(bǔ)改結(jié)合要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門作用，協(xié)同推進(jìn)，這也是浙江、江西等省份先行先試取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。將提質(zhì)改造、補(bǔ)改結(jié)合落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡納入政府耕地保護(hù)重要議事日程，加大政府組織領(lǐng)導(dǎo)力度，有利于推進(jìn)工作開(kāi)展。同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中，必須充分尊重農(nóng)民意愿，未經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和大多數(shù)農(nóng)民同意，不得強(qiáng)制實(shí)施旱改水土地整治。
各類城市建設(shè)涉及占用耕地的，不能采取補(bǔ)改結(jié)合方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡
“《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目涉及占用耕地的，受資源條件限制，難以做到占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田的，可通過(guò)補(bǔ)改結(jié)合方式，在做到補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)施現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造，落實(shí)耕地占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。但各類城市建設(shè)涉及占用耕地的，不能采取補(bǔ)改結(jié)合方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，而應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行做法直接開(kāi)墾優(yōu)質(zhì)耕地和水田，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，充分發(fā)揮耕地占補(bǔ)平衡制度約束作用，倒逼城市挖潛利用存量土地、節(jié)約集約用地。”針對(duì)實(shí)行補(bǔ)改結(jié)合落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的適用范圍，劉明松表示。
市縣國(guó)土資源主管部門在申報(bào)建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)對(duì)補(bǔ)改結(jié)合補(bǔ)充耕地涉及的耕地面積、質(zhì)量等級(jí)、水田等說(shuō)明清晰，省級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)補(bǔ)充耕地方案嚴(yán)格審查把關(guān)。對(duì)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地，省級(jí)國(guó)土資源主管部門要在審查報(bào)告中說(shuō)明情況，明確審查意見(jiàn)，確保補(bǔ)充耕地落實(shí)。
