——廣西百色創(chuàng)新思路打好脫貧攻堅戰(zhàn)紀(jì)實(shí)
王家增本報記者高飛白雪妍
紅色激蕩的革命年代，這里孕育了百色起義與右江革命根據(jù)地，在中國革命史上貢獻(xiàn)卓著；改革開放的和平年代，這里肩負(fù)起中越邊境和平穩(wěn)定與友好交往的重任。廣西百色，一個閃耀著歷史光輝、繼承了迎難抗?fàn)巶鹘y(tǒng)的邊境之城，再次走到機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的十字路口。
百色市下轄12個縣（市、區(qū)），有9個國家級貧困縣、2個自治區(qū)級貧困縣、1個“天窗”縣，目前還有754個貧困村，17.25萬戶68.2萬貧困人口。盡管這幾年減貧步伐不斷加快，但貧困人口和貧困發(fā)生率仍居廣西首位，自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，依然阻礙大部分貧困地區(qū)脫貧致富。
2016年，廣西向百色市下達(dá)2個縣區(qū)摘帽、112個貧困村出列、20萬貧困人口脫貧的任務(wù)。脫貧攻堅戰(zhàn)的號角已經(jīng)吹響，百色如何迎接挑戰(zhàn)，又將如何砥礪創(chuàng)新？7月，記者從百色市脫貧攻堅戰(zhàn)指揮部出發(fā)，前往田東縣、田陽縣一探究竟。
機(jī)制創(chuàng)新加速精準(zhǔn)脫貧
——“三雙”為抓手，清單管理，建立精準(zhǔn)脫貧數(shù)據(jù)平臺
來到田陽縣五村鎮(zhèn)橋馬村，駐村第一
書記曾廣明向記者展示了已初步登記完成的貧困戶脫貧臺賬，其中不僅包括扶貧政策摘錄、脫貧標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)定程序、貧困戶獲得各種惠農(nóng)補(bǔ)貼清單卡等相關(guān)政策說明，更有結(jié)對幫扶干部與貧困戶共同簽訂的《脫貧摘帽承諾書》，其中有對照脫貧標(biāo)準(zhǔn)共同認(rèn)定的未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，商量擬定完成目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)措施。
今年開始，百色市創(chuàng)新開展了“五個一”脫貧攻堅工作機(jī)制，即：一封公開信、一個承諾、一張幫扶聯(lián)系卡、一本幫扶手冊和一本貧困戶脫貧臺賬。做好貧困戶脫貧臺賬的“雙承諾、雙認(rèn)定、雙確認(rèn)”工作是其重要內(nèi)容。
“貧困戶的脫貧指標(biāo)包括‘八有一超’，即有穩(wěn)固住房、有飲用水、有電用、有路通自然屯、有義務(wù)教育保障、有醫(yī)療保障、有電視看、有收入來源或最低生活保障，家庭年人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。”百色市扶貧辦主任乃尚權(quán)介紹說，“逐項(xiàng)認(rèn)定，就是為了找準(zhǔn)致貧的短板，集中力量突破解決。”
“比如，義務(wù)教育保障一項(xiàng)，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為適齡未成年人能接受義務(wù)教育，沒有因貧輟學(xué)學(xué)生，雙方認(rèn)定有因貧輟學(xué)就必須打鉤，提出解決措施。只有‘靶向瞄準(zhǔn)’才能做到有的放矢，精準(zhǔn)扶貧。”乃尚權(quán)說。
同時，明確市、縣、鄉(xiāng)、村四級脫貧攻堅作戰(zhàn)掛圖清單，對照各項(xiàng)脫貧摘帽指標(biāo)，將列出的差距清單、細(xì)化項(xiàng)目清單、制定責(zé)任清單、經(jīng)費(fèi)投入清單、公示推進(jìn)清單、幫扶清單、督查清單等錄入數(shù)據(jù)平臺，建成精準(zhǔn)脫貧數(shù)據(jù)庫。
“幫扶干部與貧困戶雙方簽字確認(rèn)，明確入戶時間與幫扶內(nèi)容。再把這些數(shù)據(jù)及時反饋給各級指揮部，實(shí)時更新，一旦符合脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過審核、公示等程序后，就可以對貧困戶認(rèn)定脫貧銷號了。”乃尚權(quán)介紹說，在全國扶貧開發(fā)綜合改革試點(diǎn)縣田東縣，還專門邀請中國地質(zhì)大學(xué)調(diào)研隊伍作為第三方，對脫貧成果進(jìn)行評估，“保證真脫貧，脫真貧。”
產(chǎn)業(yè)扶貧保障有飯吃、有活干——政府出資建基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)公司帶動農(nóng)戶，“捆綁式扶貧”確保一村一品
橋馬村位于石漠化地區(qū)，極度缺水，人均耕地少，過去各家各戶零星種植玉米，生計不保。
“要脫貧必須因地制宜，選擇自己能做的事情。”曾廣明說，“養(yǎng)殖業(yè)見效快，玉米秸稈又可以利用，政府出資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)殖公司負(fù)責(zé)管理、銷售和技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困戶的自主創(chuàng)業(yè)能力，讓他們乘上精準(zhǔn)扶貧的‘動車’。”
位于橋馬村下巴屯的橋馬蛋雞養(yǎng)殖基地已經(jīng)初具規(guī)模。56歲的趙福棉正熟練地操作著自動填料機(jī)，他已經(jīng)在雞舍大棚里工作了3個多月，每個月的收入可以達(dá)到3000元。而過去，因?yàn)榉蚱迋z腿腳不便，兒子又在百色職業(yè)學(xué)院上學(xué)，日子過得十分艱辛。
“像這樣一個棚可以幫扶4戶貧困戶，公司以記賬的形式給農(nóng)戶提供雞苗、獸藥、疫苗、技術(shù)和飼料等費(fèi)用，對淘汰雞和雞蛋實(shí)行保價回收，保證農(nóng)戶每只雞可以獲得10-20元的收益。”廣西宏華公司田陽縣分公司經(jīng)理陳志雄告訴記者，15棟蛋雞舍年產(chǎn)雞蛋1160噸，可以讓每個貧困戶年均增收約4萬元。
“這種‘公司+養(yǎng)殖戶’的捆綁式扶貧很有效果，貧困戶向信用社貸款5萬元，政府擔(dān)保并貼息，企業(yè)償還，貧困戶將貸款資金入股，不僅可以通過打工增加收入，年底還有一份分紅。”曾廣明說。
田東縣則在右江河谷一帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)種植芒果、甘蔗、香蕉等，推廣“新型經(jīng)營主體+基地+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)+社會資本”等貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
壯鄉(xiāng)河谷農(nóng)業(yè)生態(tài)有限公司技術(shù)總監(jiān)李世松是當(dāng)?shù)胤N植芒果的“土專家”，他摘下一個已經(jīng)成熟的玉文芒對記者說：“現(xiàn)在正是芒果成熟上市的時節(jié)，百色芒果賣到北京、上海還有海外，一點(diǎn)不愁賣，帶動了當(dāng)?shù)?000多戶人。”
李世松說，公司從貧困戶手里收購芒果的價格比市場價高出1-1.5元，一級果的批發(fā)價通常每斤6-7元；如果自家不種芒果還可以到基地打工，一戶通常可以管理1000-2000株芒果樹，平均每株可以獲得凈利潤80元?？恐约夜麍@的芒果銷售，加上運(yùn)輸、包裝、參與日常管理，芒果產(chǎn)業(yè)的脫貧致富效益日益凸顯。2015年，田東縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到9342元。
“像芒果一樣，今年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)每個貧困村都有1個以上特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾有飯吃、有活干。”田東縣扶貧辦主任劉德磊說，“越來越多的百色芒果正通過電商訂單賣出去，接下來也會對品牌、品質(zhì)提出更高的要求。我們就是要努力讓貧困戶跟著大戶、跟著企業(yè)學(xué)會技術(shù)，種更多的一級果品出來，真正脫貧致富。”
金融扶貧讓貧困戶有錢用
——結(jié)合授信對象，因地制宜，配合使用商業(yè)性與政策性貸款，為扶貧大業(yè)注入一股活水
越窮越貸不到款，越貸不到款越窮，這曾是在很多農(nóng)村特別是貧困地區(qū)普遍存在的現(xiàn)象。在農(nóng)民普遍缺少抵押物的情況下，金融扶貧如何實(shí)現(xiàn)？百色市的脫貧實(shí)踐給出了多種答案。
“貧困戶可申請5萬元以下、3年以內(nèi)（含3年）的免抵押、免擔(dān)保、按基準(zhǔn)利率財政全額貼息的信用貸款；龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社按扶持一戶貸款10萬元計算，貸款期限和貼息參照卡內(nèi)戶貸款執(zhí)行。”乃尚權(quán)介紹，百色市充分發(fā)揮扶貧、婦聯(lián)和信用聯(lián)社作用，加大小額信貸推進(jìn)力度。目前，貧困戶的全面授信工作已經(jīng)基本完成，8月初可以放貸。把信用變現(xiàn)錢，百色啟動貧困戶的全面授信抓住了金融扶貧的關(guān)鍵。
田陽縣根據(jù)自身發(fā)展，量體裁衣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行為每個建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款5萬元，最長可貸款3年，政府負(fù)責(zé)貼息；貧困戶再用所貸的5萬元入股到片區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖、種植的龍頭企業(yè)，每個貧困戶每年可享受固定分紅5000元。目前，片區(qū)已有200多戶貧困戶向銀行辦理貸款手續(xù)，實(shí)際發(fā)放貸款123戶615萬元，分別入股大瑯山肉羊養(yǎng)殖項(xiàng)目和田陽縣嘉佳食品公司。
據(jù)統(tǒng)計，百色市在扶貧貸款當(dāng)中開發(fā)“小農(nóng)戶+小貸款+小保險”模式，創(chuàng)新推出小額貸款保證保險，截至今年6月底，全市已經(jīng)累計向建檔立卡貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸26083戶，累計11.08億元，辦理小額貸款保證保險22.52萬元，小額貸款人身保險3821.34萬元。
同時，百色市對今年計劃脫貧摘帽的249個貧困村，通過政策性金融“批發(fā)轉(zhuǎn)貸”的方式，結(jié)合資產(chǎn)性收益扶貧，每個村注入200萬元資金作為貧困群眾的產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動資金。
田陽縣通過縣國有企業(yè)恒茂集團(tuán)那利公司組建平臺對接項(xiàng)目，整合各項(xiàng)目資金，在片區(qū)建設(shè)特色養(yǎng)殖項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施，出租給有實(shí)力的企業(yè)到片區(qū)發(fā)展肉羊規(guī)模養(yǎng)殖。不僅如此，曾廣明介紹說：“我們還成立資金監(jiān)督組，負(fù)責(zé)跟蹤吸納貧困戶入股的企業(yè)資金使用動態(tài)，確保資金不被挪作他用，并指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)按時給貧困戶分紅。”
