今年“3·15”消費(fèi)者熱議的外賣O2O亂象，重回大眾視野。近日，一些“三無”或無證經(jīng)營的食品加工作坊頻現(xiàn)美團(tuán)、“餓了么”、百度等外賣平臺(tái)被媒體曝光后，引起食品安全監(jiān)督管理部門高度重視。
北京市食藥監(jiān)局表示，上述三家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)對大量店鋪未盡審查公示義務(wù)，現(xiàn)已固定證據(jù)將立案調(diào)查。按照《食安法》規(guī)定，平臺(tái)沒有盡到審查義務(wù)，最高罰款20萬元。
多位業(yè)內(nèi)專家接受南方日報(bào)記者采訪時(shí)表示，外賣平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，建立準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)建議設(shè)立負(fù)面清單。
現(xiàn)象
外賣提供商無證經(jīng)營屢禁不止
南方日報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，在眾多被曝光的飯店中，無證經(jīng)營、無辦店資質(zhì)的黑作坊占多數(shù)。而多家店鋪老板表示，沒有環(huán)保測評、沒有營業(yè)執(zhí)照、沒有衛(wèi)生許可和餐飲許可證，并不影響開店。
與這些家庭作坊一起被推向媒體聚光燈的還有，嘉禾一品、楊銘宇黃燜雞米飯等連鎖加盟店，問題同樣是無證經(jīng)營。據(jù)某外賣平臺(tái)一名內(nèi)部人士透露，今年在央視“3·15”晚會(huì)被曝光的“餓了么”，其下線的黑作坊并未消失，有些在輿論熱度消退后，又偷偷重返平臺(tái)。
對于這次被媒體揭露的安全隱患問題，百度、美團(tuán)、“餓了么”三大外賣平臺(tái)第一時(shí)間作出了回應(yīng)。
百度外賣公開表示，已經(jīng)成立調(diào)查組，對涉事商戶進(jìn)行全面徹底檢查。隨后，百度外賣全面開放北京地區(qū)商家證照及餐飲量化分級信息，實(shí)施“亮證亮照”信息公示。
據(jù)百度方面稱，截至今年5月，其外賣平臺(tái)已下線1000余家問題商戶，其中北京地區(qū)286家。針對近期媒體曝光的商戶，具體數(shù)字還在統(tǒng)計(jì)中。
美團(tuán)外賣首席食品安全官回應(yīng)稱，針對報(bào)道指出的涉事違規(guī)外賣餐廳立即下線，目前已經(jīng)完成，決定立即對線上商家進(jìn)行一輪集中排查。
而“餓了么”則在官方微博回應(yīng)稱，涉事的3家無證上線“餓了么”的餐廳已經(jīng)當(dāng)即下線，并對相關(guān)疏漏展開了全面核查檢討。
線上外賣平臺(tái)普遍有規(guī)定，餐廳入網(wǎng)應(yīng)當(dāng)具備兩證（營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證）。為何有設(shè)門檻的情況下，平臺(tái)上仍出現(xiàn)這么多存在資質(zhì)問題的餐廳？中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)信用評價(jià)中心法律顧問趙占領(lǐng)向記者分析：一方面網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)之間競爭激烈，為了爭奪商戶資源，有意降低審核門檻；另一方面，一些餐廳采取了偽造資質(zhì)的方式，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)本身也存在審核的難度。
監(jiān)管
要求立即下線60家相關(guān)餐廳
針對百度外賣、美團(tuán)等外賣平臺(tái)反復(fù)存在的無證餐廳問題，日前北京食藥監(jiān)局公布了60家“未公示證照信息”餐廳，其中美團(tuán)、百度、“餓了么”三家外賣平臺(tái)各20家，食藥監(jiān)局要求三大平臺(tái)對這60家餐廳立即下線。
北京市食藥監(jiān)局還表示，上述三大網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)對大量店鋪未盡審查公示義務(wù)，已滿足立案要求，現(xiàn)已固定證據(jù)將立案調(diào)查。
北京食藥監(jiān)局餐飲處有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法將在10月1日實(shí)施。按照《食安法》規(guī)定，平臺(tái)沒有盡到審查義務(wù)，平臺(tái)將被沒收違法所得，最高罰款20萬元。他指出，“3·15”之后外賣平臺(tái)無證餐館問題一直反復(fù)，半年多來雖已進(jìn)行多次執(zhí)法檢查和整改，目前情況仍不容樂觀，希望下半年能有所改善。
而對三大外賣平臺(tái)的立案調(diào)查已不止一次。今年以來，北京市食品藥品稽查總隊(duì)和海淀區(qū)食藥監(jiān)局先后4次對美團(tuán)網(wǎng)的開辦者北京三快科技有限公司給予查處。先后2次對百度外賣、百度糯米的開辦單位北京百度網(wǎng)訊科技有限公司進(jìn)行查處。
公開數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，北京市食藥監(jiān)局投訴舉報(bào)中心共收到對三大訂餐平臺(tái)的投訴舉報(bào)228件，其中有關(guān)美團(tuán)網(wǎng)的92件，有關(guān)“餓了么”的77件，有關(guān)百度外賣的59件。
不僅僅是北京，廣州地區(qū)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全也有曾出現(xiàn)類似問題。早在今年5月，廣州市食藥監(jiān)局在檢查中發(fā)現(xiàn)一些無證餐飲服務(wù)經(jīng)營者在“餓了么”、美團(tuán)、百度網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上提供餐飲服務(wù)情況。
根據(jù)廣州市食藥監(jiān)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，專項(xiàng)行動(dòng)期間，累計(jì)下線“餓了么”、美團(tuán)外賣、百度外賣三大平臺(tái)在廣州的違規(guī)餐廳357家；執(zhí)法人員共檢查實(shí)體經(jīng)營店2334間次，立案查處15宗，抽驗(yàn)食品20批次，責(zé)令整改195間次，取締無證經(jīng)營和勸導(dǎo)辦證112間次。
縱深
設(shè)負(fù)面清單加大懲罰力度
近兩年來，網(wǎng)絡(luò)外賣發(fā)展迅速，CNNIC（中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心）最新發(fā)布的報(bào)告顯示，截至今年6月底，網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)到1.5億，用戶使用率達(dá)21.1%，用戶規(guī)模較2015年底增加3610萬，增長率為31.8%。
雖然網(wǎng)絡(luò)外賣發(fā)展迅速，但是層出不窮的食品安全問題一直是消費(fèi)者的心頭大患。
易觀生活服務(wù)分析師楊旭在接受南方日報(bào)記者采訪時(shí)表示，互聯(lián)網(wǎng)餐飲外賣廠商在擴(kuò)張初期對食品問題的重視不夠，不僅影響了用戶信心，也制約了行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
楊旭認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對于外賣平臺(tái)來講，保障所售食品的安全衛(wèi)生是其長遠(yuǎn)發(fā)展的最基本要求，各大廠商都應(yīng)該加強(qiáng)審核機(jī)制，建立有效的線上和線下監(jiān)管制度。
艾媒數(shù)聚CEO張毅則表示，外賣平臺(tái)應(yīng)該建立準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制，這是首要的前提。“建議嚴(yán)格把控好商家認(rèn)證的環(huán)節(jié)和流程，將規(guī)則更加具體細(xì)化，并做好負(fù)面清單。目前，國外在這一方面做得比較好，對不良商家的懲罰很嚴(yán)格。國內(nèi)總的來說還處在初始階段，需要加強(qiáng)。”
根據(jù)美團(tuán)外賣、“餓了么”、百度外賣等此前公布的數(shù)據(jù)，這三家外賣平臺(tái)的日訂單量在700萬單左右，占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)大部分市場份額。
在楊旭看來，餐飲市場的互聯(lián)網(wǎng)滲透率仍然較低，未來增長空間看好。此前長期補(bǔ)貼資金消耗太大，難以建立用戶忠誠度。從互聯(lián)網(wǎng)外賣行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，補(bǔ)貼只是外賣平臺(tái)短期內(nèi)快速培養(yǎng)用戶消費(fèi)習(xí)慣的手段，未來的競爭還是需要著眼于給用戶提供差異化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
■連線
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)信用評價(jià)中心法律顧問趙占領(lǐng)
可追究網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)連帶賠償責(zé)任
趙占領(lǐng)表示，作為外賣平臺(tái)方，首先應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)從嚴(yán)審核，沒有合法資質(zhì)的一律不許入駐平臺(tái)。同時(shí)，平臺(tái)方還應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部管理，防止個(gè)別工作人員故意降低準(zhǔn)入門檻或者由于工作失誤導(dǎo)致審核不嚴(yán)。上線之后，平臺(tái)也應(yīng)該定期不定期進(jìn)行抽檢，強(qiáng)化對于商戶的監(jiān)督管理。
趙占領(lǐng)提醒消費(fèi)者，應(yīng)該選擇網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上具有合法資質(zhì)的商戶。如果消費(fèi)者因?yàn)槭秤蒙虘舻牟惋嬍称范鴮?dǎo)致遭受人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，又發(fā)現(xiàn)商戶本身沒有合法資質(zhì)，可以追究網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的連帶賠償責(zé)任。
作為監(jiān)管方，一是應(yīng)該加強(qiáng)對于網(wǎng)上餐飲機(jī)構(gòu)的監(jiān)測，通過技術(shù)手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法線索；二是增加對于網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)履行審核義務(wù)情況的檢查頻次；三是與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)合作，通過技術(shù)等手段幫助平臺(tái)增強(qiáng)對于假證的審核能力。
