廈門(mén)湖里區(qū)“網(wǎng)格化”監(jiān)管構(gòu)建食安共治新格局

 

    湖里區(qū)是廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)祥地，作為進(jìn)出廈門(mén)島的門(mén)戶，擁有高崎機(jī)場(chǎng)、五通碼頭、東渡港三大國(guó)際經(jīng)貿(mào)樞紐通道和廈門(mén)自由貿(mào)易區(qū)?？梢哉f(shuō)，湖里區(qū)的食品安全和消費(fèi)滿意度直接關(guān)系著廈門(mén)城市的品牌形象。湖里區(qū)現(xiàn)有54個(gè)社區(qū)，2.3萬(wàn)食品經(jīng)營(yíng)戶，社區(qū)平均食品經(jīng)營(yíng)戶數(shù)位居全市第一。為做好食品安全工作，湖里區(qū)結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，抓住本地群眾強(qiáng)烈反映的食安問(wèn)題，開(kāi)展了具有湖里特色的創(chuàng)建工作。

 

    社區(qū)配備協(xié)管員 擺脫基層監(jiān)管困境

 

    為了更好地落實(shí)基層食藥監(jiān)管工作，湖里區(qū)在原有年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上加大投入，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)調(diào)整充實(shí)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)。

 

    2016年3月，湖里區(qū)組建了一支93人的基層網(wǎng)格監(jiān)管隊(duì)伍，并于4月12日全部到崗履職。根據(jù)監(jiān)管任務(wù)的輕重以及監(jiān)管的戶數(shù)情況，按照每個(gè)網(wǎng)格員監(jiān)管300戶的原則，將54個(gè)社區(qū)分為66個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格并配備相應(yīng)的社區(qū)食品藥品協(xié)管員。經(jīng)過(guò)網(wǎng)格化劃分，原有的兩級(jí)監(jiān)管架構(gòu)就升級(jí)為由政府、街道、社區(qū)網(wǎng)格組成的新型三級(jí)監(jiān)管模式。

 

    上崗前，這些食藥監(jiān)協(xié)管員都要進(jìn)行相應(yīng)的崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握食藥監(jiān)管的專業(yè)知識(shí)，提高自身的履職能力。不僅如此，湖里區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局還就社區(qū)協(xié)管員的職責(zé)和有關(guān)的管理規(guī)定發(fā)文，明確食藥監(jiān)社區(qū)協(xié)管員的職能。正式上崗后，食藥監(jiān)協(xié)管員們要同時(shí)扮演宣傳員、信息員和監(jiān)督員三種角色。作為宣傳員，進(jìn)入校園、社區(qū)積極開(kāi)展食品安全活動(dòng)與培訓(xùn)，發(fā)動(dòng)群眾宣傳食品安全，形成共治共管食品安全的氛圍；作為信息員，要了解社區(qū)內(nèi)的食品安全相關(guān)信息情況，及時(shí)匯總上報(bào)；作為監(jiān)督員，履行“監(jiān)督守法、監(jiān)督整改、監(jiān)督抽檢、監(jiān)督辦證”的社區(qū)監(jiān)管職責(zé)。

 

    這樣一來(lái)，食藥監(jiān)協(xié)管員分擔(dān)了基層街道繁重的食藥監(jiān)管任務(wù)，充分發(fā)揮其基層食品網(wǎng)格員的作用，打通了街道到社區(qū)食品藥品監(jiān)管工作的“最后一公里”。

 

    依托信息技術(shù) 形成三級(jí)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)

 

    在完善三級(jí)監(jiān)管架構(gòu)后，如何讓政府、街道和食藥監(jiān)協(xié)管員之間更好地互聯(lián)銜接就成為了監(jiān)管工作中要解決的重要問(wèn)題。因此，湖里區(qū)在今年5月配套開(kāi)發(fā)了“湖里區(qū)食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)”軟件。依托這款軟件，由食藥監(jiān)協(xié)管員將摸底排查的信息錄入到系統(tǒng)中，及時(shí)更新完善監(jiān)管信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“上下貫通、左右互聯(lián)、無(wú)縫銜接”的三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，最終達(dá)到三級(jí)架構(gòu)的資源共享。

 

    在社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)摸底排查中，食藥監(jiān)協(xié)管員會(huì)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體證照信息、檢查食品標(biāo)簽和生產(chǎn)日期、核對(duì)食品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)貨查驗(yàn)制度是否落實(shí)以及衛(wèi)生等食品按制度的落實(shí)情況，并在現(xiàn)場(chǎng)填表留存。錄入監(jiān)管信息時(shí)，先將食品經(jīng)營(yíng)戶按地址在地圖上準(zhǔn)確定位，按照現(xiàn)場(chǎng)巡查表填寫(xiě)基礎(chǔ)信息并上傳檢查圖片，而且在每一次現(xiàn)場(chǎng)檢查后都會(huì)更新數(shù)據(jù)以確保信息的準(zhǔn)確性。此外，這套系統(tǒng)分為不同的權(quán)限，食藥監(jiān)協(xié)管員上傳的信息，區(qū)、所、社區(qū)可以隨時(shí)調(diào)取軟件內(nèi)的信息。打開(kāi)系統(tǒng)，按需求填寫(xiě)篩選條件就可以查看情況：每個(gè)食藥監(jiān)協(xié)管員的名字，所屬的網(wǎng)格名稱及負(fù)責(zé)人，每條街道經(jīng)營(yíng)戶的分布和經(jīng)營(yíng)類型，都一目了然。

 

    通過(guò)這套系統(tǒng)，食藥監(jiān)社區(qū)協(xié)管員的作用被充分發(fā)揮，市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)戶的管理也更加快捷有效。下一步，湖里區(qū)將進(jìn)一步推廣食品安全網(wǎng)格化建設(shè)，在完善“食品安全網(wǎng)絡(luò)化管理”軟件的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)手機(jī)模塊，增加日常監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)食品安全監(jiān)管全方位、全覆蓋。

 

    補(bǔ)齊短板抓落實(shí) 共筑廈門(mén)食安夢(mèng)

 

    湖里區(qū)的食品藥品“網(wǎng)格化”監(jiān)管系統(tǒng)將轄區(qū)內(nèi)商戶按網(wǎng)格進(jìn)行劃分，將監(jiān)管觸手延伸到基層的社區(qū)，縮短監(jiān)管部門(mén)與商戶之間的距離。在完善監(jiān)管架構(gòu)的同時(shí)，充實(shí)基層隊(duì)伍，積極發(fā)揮基層食品安全協(xié)管員“宣傳員、信息員、監(jiān)督員”的作用。

 

    倪超在推進(jìn)會(huì)上充分肯定了全市食品安全工作的成效，并對(duì)下一階段工作提出四點(diǎn)要求：一是認(rèn)真對(duì)照評(píng)估指標(biāo)，抓好查缺補(bǔ)漏工作。要根據(jù)上月創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市中期評(píng)估反饋的結(jié)果，重點(diǎn)找準(zhǔn)短板和缺漏，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任單位，把握節(jié)奏，推動(dòng)各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到位。二要加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)防輸入性風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用好政府和市場(chǎng)兩種手段加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)的源頭治理，一方面要強(qiáng)化政府監(jiān)管，另一方面還要發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)導(dǎo)向、優(yōu)勝劣汰作用，倒逼銷售者、開(kāi)辦者、種養(yǎng)者形成責(zé)任鏈條。三要推動(dòng)“明廚亮灶”建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)自律和社會(huì)共治。開(kāi)展“明廚亮灶”建設(shè)，廣泛發(fā)動(dòng)消費(fèi)者參與和監(jiān)督餐飲環(huán)節(jié)食品安全，同時(shí)，還要調(diào)動(dòng)餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)參與治理的積極性。四要加強(qiáng)行刑銜接，強(qiáng)化食品安全犯罪打擊力度。強(qiáng)化檢察院、公安和行政監(jiān)管部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，針對(duì)是否存在有案不移、有案難移、重罪輕罰等問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，提高食品安全犯罪打擊成效。