——農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)馬有祥解讀《全國(guó)草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（二○一六—二○二○年）》
本報(bào)記者焦宏見(jiàn)習(xí)記者裴遜琦
近日，農(nóng)業(yè)部正式印發(fā)了《全國(guó)草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），成為指導(dǎo)“十三五”期間草食畜牧業(yè)發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。記者就如何全面實(shí)施好《規(guī)劃》，采訪了農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)馬有祥。
問(wèn)：作為新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)全國(guó)性的草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，它的出臺(tái)有什么重要意義？
答：近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，消費(fèi)個(gè)性化和多樣化成為消費(fèi)主流。畜牧業(yè)也由規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約發(fā)展的新階段，迫切需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們提出加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，正是為了促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而構(gòu)建起糧經(jīng)飼兼顧、農(nóng)牧業(yè)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)發(fā)展的種養(yǎng)業(yè)體系，有效滿足全社會(huì)不斷增長(zhǎng)和提高的消費(fèi)需求，保障農(nóng)民持續(xù)增收?！兑?guī)劃》的出臺(tái)將有助于促進(jìn)草食畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)乃至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。
問(wèn)：草食畜產(chǎn)品是我國(guó)城鄉(xiāng)居民重要的“菜籃子”產(chǎn)品。近幾年，隨著城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，草食畜產(chǎn)品消費(fèi)需求較快增長(zhǎng)，我國(guó)草食畜牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)如何？
答：在市場(chǎng)拉動(dòng)和政策驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)草食畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。一是產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)。2015年，全國(guó)奶類(lèi)、牛肉、羊肉、兔肉、鵝肉、羊毛和羊絨分別達(dá)到3870萬(wàn)噸、700萬(wàn)噸、441萬(wàn)噸、84萬(wàn)噸、140萬(wàn)噸、48萬(wàn)噸和1.92萬(wàn)噸。草食畜產(chǎn)品提供的優(yōu)質(zhì)動(dòng)物蛋白總量比2010年增加6.6個(gè)百分點(diǎn)。二是標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家級(jí)草食畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)數(shù)量達(dá)到1063家，占畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建總數(shù)的27.1%，對(duì)推進(jìn)草食畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。三是生產(chǎn)技術(shù)水平明顯提高。2015年全國(guó)泌乳牛平均單產(chǎn)達(dá)6噸，肉牛和肉羊平均胴體重分別達(dá)到140公斤、15公斤，比2010年分別提高了15.4%、0.6%和1.7%。四是產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升。我國(guó)草食畜牧業(yè)基本形成了集育種、繁育、屠宰、加工、銷(xiāo)售為一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸完善。五是飼草料產(chǎn)業(yè)體系初步建立。全國(guó)牧草種植面積穩(wěn)定增加，糧改飼試點(diǎn)步伐加快，飼草料收儲(chǔ)加工專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展迅速，糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)逐步建立。
問(wèn)：奶類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)逐步擴(kuò)大，但是國(guó)產(chǎn)奶類(lèi)產(chǎn)品消費(fèi)信心不足，導(dǎo)致奶業(yè)低迷。奶業(yè)的現(xiàn)狀折射出草食畜牧業(yè)發(fā)展面臨的哪些挑戰(zhàn)與機(jī)遇？
答：目前，我國(guó)草食畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的局面。一是需求不斷增長(zhǎng)，但供給側(cè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。草食畜產(chǎn)品市場(chǎng)逐步擴(kuò)大，消費(fèi)量需求旺盛。但牛羊肉有效供給仍存在一定缺口，高品質(zhì)牛羊肉比重不高，國(guó)產(chǎn)奶制品消費(fèi)信心不足。二是發(fā)展空間潛力較大，但環(huán)境約束日益趨緊。我國(guó)飼草料資源豐富，供給量大。但由于養(yǎng)殖方式落后，區(qū)域布局不合理，種養(yǎng)結(jié)合不緊密，飼草料供需矛盾和局部地區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題突出。三是產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不斷提升，但競(jìng)爭(zhēng)力依然不強(qiáng)。隨著草食畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷加快，眾多小規(guī)模養(yǎng)殖戶加快退出，規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)兼并重組勢(shì)頭強(qiáng)勁。但在養(yǎng)殖生產(chǎn)成本和生產(chǎn)效率上，我國(guó)草食畜牧業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定差距。四是產(chǎn)業(yè)扶持措施持續(xù)發(fā)力，但政策綜合配套性仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院各項(xiàng)政策相繼出臺(tái)，為“十三五”草食畜牧業(yè)發(fā)展夯實(shí)了政策基礎(chǔ)。但現(xiàn)有扶持政策在系統(tǒng)性、針對(duì)性、協(xié)調(diào)性方面尚顯不夠，特別是金融保險(xiǎn)、進(jìn)出口調(diào)控等政策亟需強(qiáng)化。
問(wèn)：在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大環(huán)境下，《規(guī)劃》提出怎樣的發(fā)展目標(biāo)？
答：《規(guī)劃》堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合和草畜配套，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快草食畜禽種業(yè)與牧草種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，強(qiáng)化政策扶持和科技支撐，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面建設(shè)現(xiàn)代草食
畜牧業(yè)。到2020年，主要草食畜產(chǎn)品產(chǎn)能和質(zhì)量水平穩(wěn)定增長(zhǎng)，市場(chǎng)供應(yīng)基本保障，生產(chǎn)技術(shù)水平穩(wěn)步提高，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖加快推進(jìn)，生產(chǎn)效率、非糧飼料資源利用率和科技支撐能力進(jìn)一步提升，初步構(gòu)建現(xiàn)代草食畜牧業(yè)的生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系。
問(wèn)：《規(guī)劃》主要涵蓋哪些畜禽品種？
答：《規(guī)劃》以奶牛、肉牛、肉羊?yàn)橹攸c(diǎn)，兼顧兔、鵝、絨毛用羊、馬、驢等特色草食畜種，并將飼草料產(chǎn)業(yè)作為單獨(dú)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行闡述。這主要基于以下考慮：一是奶牛、肉牛和肉羊產(chǎn)業(yè)是我國(guó)畜牧業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，事關(guān)保障畜產(chǎn)品有效供給大局，必不可少；二是兔、鵝、絨毛用羊、馬、驢等產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色明顯，特定地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收效果好，有必要進(jìn)行分別規(guī)劃指導(dǎo)；三是優(yōu)質(zhì)飼草料供給保障能力不強(qiáng)是當(dāng)前我國(guó)草食畜牧業(yè)發(fā)展的重要制約因素，對(duì)飼草料產(chǎn)業(yè)做必要的規(guī)劃布局，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有重大意義。
問(wèn)：不同區(qū)域擁有不同的的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)?！兑?guī)劃》對(duì)草食畜牧業(yè)總體布局和具體品種布局的思路是什么？
答：按照“依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、立足發(fā)展趨勢(shì)、統(tǒng)籌資源環(huán)境、銜接相關(guān)規(guī)劃”的布局原則，“十三五”草食畜牧業(yè)總體布局的基本思路是：優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，適度發(fā)展北方牧區(qū)，保護(hù)發(fā)展青藏高原牧區(qū)，積極發(fā)展南方草山草坡地區(qū)。
具體品種布局上，奶牛要鞏固發(fā)展東北及內(nèi)蒙古和華北產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)步提高西部產(chǎn)區(qū)，積極開(kāi)辟南方產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定大城市周邊產(chǎn)區(qū)。肉牛要鞏固發(fā)展中原產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)步提高東北產(chǎn)區(qū)，優(yōu)化發(fā)展西部產(chǎn)區(qū)，積極發(fā)展南方產(chǎn)區(qū)。肉羊要鞏固發(fā)展中原產(chǎn)區(qū)和中東部農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，優(yōu)化發(fā)展西部產(chǎn)區(qū)，積極發(fā)展南方產(chǎn)區(qū)，保護(hù)發(fā)展北方牧區(qū)。特色畜禽要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，因地制宜發(fā)展兔、鵝、絨毛用羊、馬、驢等特色草食畜產(chǎn)品。飼草料產(chǎn)業(yè)要按照優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)業(yè)帶、東北羊草產(chǎn)區(qū)、南方飼草產(chǎn)區(qū)、“鐮刀彎”和黃淮海產(chǎn)區(qū)、天然草原牧區(qū)等區(qū)域，分區(qū)施策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)發(fā)展。
問(wèn)：根據(jù)“十三五”時(shí)期草食畜牧業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，《規(guī)劃》明確了哪些重點(diǎn)任務(wù)？
答：《規(guī)劃》明確提出圍繞“種、養(yǎng)、料、管、業(yè)”五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。一是扎實(shí)推進(jìn)良種繁育體系建設(shè)，深入實(shí)施遺傳改良計(jì)劃，以國(guó)家核心育種場(chǎng)建設(shè)和生產(chǎn)性能測(cè)定為核心，提高國(guó)產(chǎn)優(yōu)秀種公畜數(shù)量和質(zhì)量。二是大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造升級(jí)，推動(dòng)牛羊由散養(yǎng)向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。三是著力夯實(shí)飼草料生產(chǎn)基礎(chǔ)，推進(jìn)草種保育擴(kuò)繁推廣一體化發(fā)展，加強(qiáng)牧草種質(zhì)資源的收集保存和優(yōu)良新品種選育。四是全面強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管與疫病防控，全面推行“兩隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，完善質(zhì)量安全責(zé)任追溯體系，加快推進(jìn)牛羊種畜禽場(chǎng)主要垂直傳播疫病監(jiān)測(cè)凈化。五是加快促進(jìn)新型業(yè)態(tài)健康發(fā)展，引導(dǎo)扶持新型經(jīng)營(yíng)主體，加快草食畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)端新型業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與草食畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體深度融合。
問(wèn)：下一步有何保障措施來(lái)推進(jìn)《規(guī)劃》落實(shí)？答：一是完善政策支撐體系。積極利用財(cái)政資金做好草食畜牧業(yè)良種繁育、基礎(chǔ)母畜擴(kuò)群、動(dòng)物防疫及標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖等工作，補(bǔ)貼對(duì)象向主產(chǎn)區(qū)、新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)畜禽新品種創(chuàng)新和良種繁育基地建設(shè)，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)和養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。三是強(qiáng)化金融保險(xiǎn)支持。積極探索采用信貸擔(dān)保、貼息、補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)金融資本支持草食畜牧業(yè)發(fā)展。四是加強(qiáng)科技支撐與服務(wù)。集聚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)力量，加強(qiáng)核心技術(shù)與設(shè)施裝備的聯(lián)合攻關(guān)和研發(fā)。五是健全產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。鼓勵(lì)企業(yè)及其他社會(huì)組織，共同推進(jìn)以決策信息、市場(chǎng)信息、科技教育信息等為重點(diǎn)的信息服務(wù)體系建設(shè)。六是統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。立足國(guó)內(nèi)挖潛，進(jìn)口調(diào)劑，引導(dǎo)企業(yè)走出去，滿足多元化市場(chǎng)需求。
