秦風(fēng)明秦寧
扶貧項(xiàng)目是國(guó)家針對(duì)貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村設(shè)立的專項(xiàng)扶貧工程，其初衷是以國(guó)家資金為“主”，地方財(cái)政為“輔”，結(jié)合真正貧困地區(qū)的實(shí)際情況，量身打造有利于貧困地區(qū)人民群眾發(fā)展致富的項(xiàng)目。在貧困農(nóng)村,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，以前只要一有扶貧項(xiàng)目，大都是想方設(shè)法去爭(zhēng)取，生怕被落下。如今脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入關(guān)鍵期，筆者在一些貧困縣鄉(xiāng)村走訪時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，由于種種原因，有的扶貧項(xiàng)目主動(dòng)送上門基層卻不想接了，扶貧項(xiàng)目出現(xiàn)的“上熱下冷”現(xiàn)象亟待引起重視。
扶貧項(xiàng)目在基層遇冷落，主要有以下幾方面原因：
一是“空心村”人員少，集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”，配套資金落實(shí)難。當(dāng)前農(nóng)村，青壯年外出務(wù)工，一些村莊呈現(xiàn)空殼化趨勢(shì)，本身經(jīng)濟(jì)條件就不富裕。而扶貧項(xiàng)目往往采取的是差額撥款，項(xiàng)目所在村社也需通過群眾籌工籌勞等方式，補(bǔ)足政府解決貧困地區(qū)群眾行路難、飲水難等工程的剩余款項(xiàng)。但是對(duì)于一些本就貧困的農(nóng)村來說，要么拿不出剩余款項(xiàng)直接導(dǎo)致開不了工；要么硬著頭皮上馬，最后卻可能因?yàn)闇惒积R錢，成了“半拉子工程”。
二是扶貧項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、不接地氣。有的扶貧項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，不符合農(nóng)村實(shí)際，村民反應(yīng)強(qiáng)烈。村干部為項(xiàng)目忙前忙后，老百姓卻不買賬，致使鄉(xiāng)村干部的積極性也大打折扣。
三是扶貧項(xiàng)目基層干部落實(shí)難，吃到嘴里卻咽不下。占地是很多扶貧項(xiàng)目的“死結(jié)”，牽涉到村民的具體利益，極易引發(fā)各種矛盾。如水利工程建設(shè)，本來是好事，工程材料費(fèi)、人工費(fèi)都由財(cái)政支付，可土地需要村里自己想辦法調(diào)劑，由于一些村莊連荒山在內(nèi)的土地全部承包到農(nóng)戶，沒有集體土地可調(diào)劑，在補(bǔ)償款又無著落的情況下，就很難將項(xiàng)目落實(shí)下去。
四是貧困群眾缺少獲得感，參與不積極。一些扶貧項(xiàng)目之所以在基層遇冷，還與扶貧因人因戶施策沒有完全到位，措施不實(shí)不細(xì)，缺乏針對(duì)性有關(guān)。貧困群眾得到實(shí)惠少，獲得感不強(qiáng)，對(duì)上面“派”下來的任務(wù)就會(huì)應(yīng)付了事，參與熱情不高。
扶貧項(xiàng)目出現(xiàn)“上熱下冷”現(xiàn)象，并不是基層群眾沒有需求，而在于有關(guān)部門的工作不對(duì)路。正如有基層干部坦言：要改變貧困面貌，咱打心底希望基礎(chǔ)設(shè)施能更多覆蓋貧困村?？墒菚r(shí)下一些扶貧項(xiàng)目缺乏深入調(diào)研論證，脫離地方實(shí)際情況，自然難以得到老百姓的支持。
如何讓扶貧項(xiàng)目成為貧困群眾真正想做、愿做的事？筆者認(rèn)為需要做好以下幾個(gè)方面：
一要調(diào)整完善扶貧項(xiàng)目財(cái)政投入機(jī)制，提高財(cái)政投入的使用效率。一些貧困地區(qū)財(cái)政本就入不敷出，應(yīng)追加專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金的投入，減輕地方壓力，讓他們放下“包袱”，輕裝上陣，集中精力抓扶貧項(xiàng)目落實(shí)。同時(shí)還要考慮人工費(fèi)、材料費(fèi)增長(zhǎng)等因素，適度提高扶貧項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保扶貧項(xiàng)目工程的質(zhì)量。
二要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的后續(xù)管理，確保扶貧項(xiàng)目落地并且穩(wěn)定地發(fā)揮作用。扶貧項(xiàng)目經(jīng)過層層篩選，一旦確定下來，就要一步一個(gè)腳印地落實(shí)下去。有的扶貧項(xiàng)目由于投入大、資金不足，甚至幾年才能完成，可采取將幾年扶貧資金“捆綁”使用的辦法，確保扶貧項(xiàng)目順利完成。
三要因地制宜，提高扶貧項(xiàng)目的可行性、精準(zhǔn)度。在制定扶貧項(xiàng)目規(guī)劃過程中，要因地制宜，科學(xué)制定符合貧困地區(qū)實(shí)際情況的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，真正做到量身打造，發(fā)揮效力。要認(rèn)真聽取群眾的呼聲，廣泛征求村民的意見，增加項(xiàng)目的可行性。
四要賦予當(dāng)?shù)厝罕姼嗟陌l(fā)言權(quán)和參與權(quán)。要充分發(fā)揮貧困地區(qū)群眾在扶貧項(xiàng)目中的主體作用，有些扶貧項(xiàng)目可由當(dāng)?shù)卮迕褡约和瓿苫蛴纱迕駞⑴c協(xié)助完成，政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從而調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性。只有這樣才能達(dá)到事半功倍的效果，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。
扶貧項(xiàng)目直接關(guān)系到扶貧政策的落實(shí)和困難群眾的脫貧致富，因此需要各地高度重視，從財(cái)政投入機(jī)制、政策支持、科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)管理、充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性等多方面發(fā)力，避免“上熱下冷”現(xiàn)象的蔓延。
