昨天，省十二屆人大常委會第三十三次會議聽取關于《浙江省食品安全若干規(guī)定（草案）》的說明，根據(jù)這個草案的內容，在符合相關規(guī)定的情況下，對食品生產加工小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販的管理上，浙江或將率先取消行政許可，而是采取事后監(jiān)督管理。
取消行政許可
建立監(jiān)督管理檔案
對于食品生產加工小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販（以下簡稱三小一攤）的管理，草案規(guī)定由縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理部門對“三小一攤”實施監(jiān)督管理，并進行登記，建立監(jiān)督管理檔案。
需要說明的是，這里的登記是監(jiān)督管理措施，不是行政許可。
為什么這么規(guī)定呢？
省食品藥品監(jiān)督管理局相關負責人解釋，食品安全法規(guī)定食品生產經(jīng)營活動實行行政許可制度，但同時也授權省級地方對食品生產加工小作坊等小微食品生產經(jīng)營活動制定具體的管理辦法。
考慮到小微食品生產經(jīng)營從業(yè)門檻低，在場地、設施、技術、人員等方面都難以設置明確的許可條件，因此綜合各方面因素，對小微食品生產經(jīng)營活動主要應當加強事后監(jiān)管，沒有必要設置行政許可。
所以，草案對小微食品生產經(jīng)營活動不設食品安全生產經(jīng)營許可。
建立負面清單
目錄中的食品不能生產
取消行政許可，“三小一攤”要怎么監(jiān)管？
除了登記并建立監(jiān)督管理檔案外，還要對小微食品生產經(jīng)營條件無法保證食品安全的食品實行“負面清單”管理。
這個負面清單具體由省食品藥品監(jiān)督管理部門制訂基本目錄，報省人民政府批準后實施，并向社會公布。設區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本地實際情況在基本目錄基礎上增加有關項目，在本行政區(qū)域內實施。
比如說酒類等一些高風險的產品，小微食品生產經(jīng)營者沒有條件能安全生產的，被列入目錄，“三小一攤”就不得生產經(jīng)營。
設置罰款、沒收等行政處罰
嘗試與教育相結合
根據(jù)草案規(guī)定，將對照食品安全法列舉的違法情形，綜合考慮小微食品行業(yè)的特點、違法情節(jié)輕重和執(zhí)法效果等，對“三小一攤”的違法生產經(jīng)營行為一一設置行政處罰，包括罰款、沒收、責令停產停業(yè)和從業(yè)禁止等，對有關嚴重違法行為，食品安全法規(guī)定可以給予行政拘留處罰的，按照食品安全法規(guī)定執(zhí)行。
罰款額度設置上，以嚴為主，同時對一些情節(jié)相對輕微的違法行為也設置了小額罰款，體現(xiàn)處罰與教育相結合的精神，提高操作性。
●食品生產加工小作坊，是指有固定生產加工場所，從業(yè)人員一般不超過五人，生產加工規(guī)模小，生產條件簡單，從事傳統(tǒng)食品生產加工活動的個體生產者。
●小餐飲店，是指有固定經(jīng)營場所，使用面積一般在五十平方米以下，從事餐飲服務的個體經(jīng)營者。
●小食雜店，是指有固定經(jīng)營場所，使用面積一般在五十平方米以下，主要銷售預包裝食品、散裝食品的副食品店、小賣部、便利店等個體經(jīng)營者。
●食品攤販，是指集中交易市場或固定店鋪外，銷售預包裝食品、散裝食品或者現(xiàn)場制售食品的經(jīng)營者。
