中國食品網(wǎng)訊 平邑縣是山東省扶貧重點縣，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶32911戶，貧困人口52477人。其中：一般貧困戶10060戶，18839人，占35.6 %；低保戶22657戶，33434人，占63.7%；五保戶194戶，204人；家庭主要成員無勞動能力2.9萬戶，3.8萬人，占70.6%；有勞動能力的4210戶，1.4833萬人；因病致貧2.16萬戶，占65.09%，因殘致貧2005戶，占6.04%，今年計劃完成2.4萬人脫貧和32個重點貧困村摘帽的任務(wù)。為切實把扶貧攻堅各項工作抓實抓好，今年以來，該縣始終把脫貧攻堅作為各項工作的總統(tǒng)領(lǐng)，該縣以“大干一百天，決戰(zhàn)保全年”為主題，自我加壓，主動作為，多措并舉，全力推進脫貧措施精準(zhǔn)對接落地，全力開創(chuàng)扶貧工作新局面。
注重發(fā)揮“四個層面”作用，確保脫貧措施精準(zhǔn)到戶。該縣首先注重發(fā)揮鎮(zhèn)級主體作用。各鎮(zhèn)街以村為單位，逐戶托清底子、拉出清單，有針對性地制定幫扶措施。對有勞動能力的貧困戶，變“輸血”為“造血”，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和個人意愿，通過進廠務(wù)工就業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、小額信貸扶持創(chuàng)業(yè)、公益崗位靈活就業(yè)等方式，實現(xiàn)自主脫貧。對無勞動能力的貧困戶，優(yōu)先通過土地流轉(zhuǎn)、入股等方式參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，共享增值收益；對無法通過土地收益實現(xiàn)脫貧的，落實低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療救助等政策性措施，配合光伏發(fā)電收益，實現(xiàn)兜底保障脫貧。其次是注重發(fā)揮行業(yè)幫扶作用。該縣19個行業(yè)部門分別制定了具體的專項幫扶方案，建立了脫貧措施臺賬和項目進度臺賬，集中全力攻堅。目前，縣人社部門主動對接上級扶持政策，建設(shè)“扶貧車間”64處，開發(fā)公益性崗位320處，吸納500余名貧困人口靈活就業(yè)；縣婦聯(lián)積極對接義烏來料加工聯(lián)合會、臨沂批發(fā)城，引導(dǎo)農(nóng)村婦女從事小飾品、箱包、塑編等來料加工，僅平邑街道建立來料加工點29處，從業(yè)人員1200余人，其中貧困人口287人，人均月增收1200余元；縣工商聯(lián)、經(jīng)信局扎實開展“百企幫百村”活動，120家企業(yè)確定幫扶對象，落實幫扶項目。第三是注重發(fā)揮機關(guān)干部包保作用。該縣明確要求，包村、包戶干部每月至少1次入戶走訪，每周至少1次電話聯(lián)系，同村干部、貧困戶一起研究制定“村增收、戶脫貧”的思路措施，推進幫扶措施落實到位。實行“一戶一包”制，將包保干部聯(lián)系卡、貧困戶脫貧檔案、“三問三清”手冊、貧困戶年度收入測算表等整理放入扶貧包中，由包戶干部統(tǒng)一送至貧困戶家中，使貧困戶知曉認同幫扶措施，主動參與實施。此外是注重發(fā)揮掛職第一書記先鋒作用。該縣要求，駐村第一書記要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)優(yōu)勢、人脈資源，積極向上爭取項目資金，幫助駐點村制定“村增收、戶脫貧”的思路措施，全力推進脫貧計劃落實。目前，該縣第一書記先后協(xié)調(diào)各類資金5000多萬元，引進增收項目93個，新上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目56個，硬化整修道路100公里，任職村集體平均增收3萬元，貧困戶人均增收1900多元。
大力實施“五動工程”，保障脫貧措施落地生根。該縣首先抓好高效農(nóng)業(yè)帶動。依托該縣果蔬、金銀花、花卉苗木等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸納有勞動能力的貧困戶參與生產(chǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)、“合作社（農(nóng)場）+貧困戶”等方式吸納貧困戶參與農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地達到118個，37.56萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)直接或間接帶動2.1萬戶，3.8萬名貧困人口脫貧。其次是資金項目拉動。該縣要求，對已經(jīng)建設(shè)完成的專項資金扶持項目，認真完善收益分配導(dǎo)向機制，真正把收益落實到貧困戶身上。要加快在建項目建設(shè)，督促快投產(chǎn)、早見效，目前全縣已有32個村級分布式光伏發(fā)電站建成并網(wǎng)發(fā)電；今年50兆瓦光伏發(fā)電項目選址、招投標(biāo)等前期工作已全部完成，即將開工建設(shè)，年底可全部實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。對群眾分紅收益，全部通過“精準(zhǔn)扶貧一卡通”的方式一步到位，直接發(fā)放到戶。第三是鄉(xiāng)村旅游推動。該縣搶抓全市創(chuàng)建國家全域旅游示范市的契機，加快推進九間棚、曾子山、觀音山等鄉(xiāng)村旅游扶貧項目建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民就地銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品增收，先后爭取旅游補助資金510萬元，建設(shè)旅游扶貧示范村5個，帶動748戶貧困戶、1824個貧困人口增收脫貧。第四是金融扶貧撬動。該縣切實發(fā)揮金融扶貧杠桿作用，全縣累計發(fā)放扶貧小額貸款1.2億元，扶持農(nóng)業(yè)化龍頭企業(yè)20家，通過崗位就業(yè)、參與生產(chǎn)、合作經(jīng)營等方式，使2400戶貧困戶實現(xiàn)受益。積極鼓勵有愿望的貧困戶申請富民農(nóng)戶貸，已有378戶申請富農(nóng)貸1400余萬元，通過發(fā)展特色種養(yǎng)項目實現(xiàn)脫貧。第五是電子商務(wù)促動。該縣設(shè)立2000萬元電商獎勵資金，重點扶持農(nóng)村電商發(fā)展。積極探索“農(nóng)村電商平臺+貧困戶”扶貧模式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高貧困戶收益。1-9月份，全縣電子商務(wù)交易額實現(xiàn)15億元，同比增長52%，僅未來果園就通過線上銷售農(nóng)產(chǎn)品3500噸，銷售額2100萬元，幫扶貧困戶98戶，戶均增收4000余元。目前該縣已成功創(chuàng)建省級電子商務(wù)示范縣，全縣重點貧困村基本實現(xiàn)了“五通十有”全覆蓋。
健全完善“三項機制”，確保扶貧措施保障到位。該縣首先織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立了以全縣515個村居為基礎(chǔ)的脫貧攻堅網(wǎng)格化管理體系，與結(jié)親連心、秸稈禁燒、安全生產(chǎn)、社會治安同為一個網(wǎng)格，并固定下來。鎮(zhèn)街為一級網(wǎng)格，鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人為網(wǎng)格長，明確縣級領(lǐng)導(dǎo)包扶；鎮(zhèn)工作管理區(qū)為二級網(wǎng)格，管理區(qū)書記擔(dān)任網(wǎng)格長，鎮(zhèn)班子成員包扶；村居為三級網(wǎng)格，第一書記、支部書記擔(dān)任網(wǎng)格長，機關(guān)干部包扶，建立了“縱向到底、橫向到邊”的脫貧攻堅監(jiān)管網(wǎng)格。其次是規(guī)范資金管理。該縣統(tǒng)籌整合各部門、各渠道、各層次的財政涉農(nóng)資金，建立脫貧產(chǎn)業(yè)項目庫，資金優(yōu)先向脫貧項目傾斜，截止目前已整合各類涉農(nóng)資金3億元。該縣積極組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大對鎮(zhèn)街扶貧資金使用情況的督導(dǎo)，確保扶貧資金使用安全到位。此外是強化督導(dǎo)問責(zé)。該縣專門成立了14個督導(dǎo)組，分別由1名副科級干部帶隊，每個督導(dǎo)組包一個鎮(zhèn)街，“一對一”督導(dǎo)。將全縣扶貧攻堅任務(wù)考核納入科學(xué)發(fā)展綜合考核的重要內(nèi)容，對三級網(wǎng)格責(zé)任人，實行同獎同罰機制，對工作不力或弄虛作假的，從包扶領(lǐng)導(dǎo)到機關(guān)干部一并進行通報批評，紀(jì)檢監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，該縣開辟“脫貧攻堅在行動”電視專欄、報紙專欄，宣傳典型、通報落后，在全縣上下營造了脫貧攻堅的濃厚氛圍。平邑縣扶貧開發(fā)辦公室 王樹民 孫兆軍
