對出口食品企業(yè)“同線同標同質”工程的思考

 

    針對“三同工程”實施中存在問題須多方共治

 

    筆者在調(diào)研中深刻感受到出口企業(yè)內(nèi)銷轉型形勢不容樂觀，特別是出口企業(yè)普遍受制于兩個“短板”：一是對于大多數(shù)未建立內(nèi)銷品牌及營銷渠道的外向型企業(yè)，其產(chǎn)品轉內(nèi)銷初期銷量低且增長困難，加之內(nèi)銷貨款結算回收周期長更讓諸多習慣銀行信用證結算的出口企業(yè)駐足不前；二是出口食品平均退稅高達百分之十幾，轉內(nèi)銷相較“高”稅收，直接拉低其內(nèi)銷價格利潤優(yōu)勢，企業(yè)沒有直接經(jīng)濟效益驅動，就缺乏參與動力。由此可見，“三同工程”推動質量轉型升級作為一項供給側結構性改革的系統(tǒng)工程，僅靠質檢系統(tǒng)的引導推動，效果有限，需要財政、稅收、商務、工商等管理部門的參與共治及相關政策的扶持，才能有效地支撐與推進該工程，幫助大多數(shù)出口企業(yè)渡過“水土不服”的轉型難關。

 

    筆者建議：一是將“三同工程”融入大質量建設。質檢部門推動“三同工程”共建共治最有效辦法就是將“三同工程”與質量強省、強市活動有機銜接，統(tǒng)籌推進，將推進關鍵著力點落在實施質量強國戰(zhàn)略責任主體——地方政府的身上，力爭由地方政府牽頭，重點解決好出口企業(yè)內(nèi)銷轉型存在的突出“短板”與困難，取得“事半功倍”的成效。二是抓早抓實長效機制建設。供給側改革的艱巨性、復雜性決定了作為其發(fā)展戰(zhàn)略重要部署的“三同工程”不可能一蹴而就，需要長期綜合治理和長效機制保障。各地檢驗檢疫機構要積極建立地方政府牽頭的多部門專項聯(lián)席會議制度，建立多部門協(xié)同監(jiān)管、“三同”企業(yè)獎勵及退出等配套工作機制，落實多方協(xié)調(diào)共建共治。

 

    “三同工程”要充分發(fā)揮質檢部門特有職能

 

    “三同工程”推動的總體思路是：發(fā)揮質檢部門特有職能作用，運用認證認可等質量基礎手段，幫促出口食品企業(yè)統(tǒng)籌國內(nèi)國際市場，帶動國內(nèi)食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給側質量水平提升。這要求質檢部門充分發(fā)揮自身特有職能，精準發(fā)力。

 

    抓好“三同工程”建設中短期規(guī)劃找準定位。作為質檢總局主推的重點工程，要“辦好”與“做大”就離不開良好的規(guī)劃與定位。各地檢驗檢疫部門應充分發(fā)揮出口監(jiān)管職能優(yōu)勢，結合本地區(qū)出口企業(yè)及產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展狀況，做好“三同工程”建設中短期規(guī)劃，摸清難點與需求，確立幫扶重點，充分調(diào)動地方政府及行業(yè)組織積極性，通過樹立標桿企業(yè)、搭建行業(yè)公共服務平臺、實施“一廠一策”技術幫扶等手段，使出口企業(yè)及消費者有實實在在的“轉型升級”獲得感。

 

    促進“三同”幫扶與日常監(jiān)管職能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。成立宣傳引導、技術幫扶、政策協(xié)調(diào)等專項工作小組，合理資源配置，精細分工協(xié)作，充分發(fā)揮基層一線監(jiān)管人員的主觀能動性，實現(xiàn)“三同工程”幫扶成效與推動出口企業(yè)監(jiān)管效能同步提升。

 

    多渠道鼓勵更多企業(yè)獲得HACCP認證。HACCP認證作為國際通行的面向內(nèi)銷與出口市場統(tǒng)一的食品安全管理技術工具，是推動“三同工程”的有效“推手”與“抓手”。近年來，國家認監(jiān)委結合出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案審批“放管服”改革工作，積極推動和鼓勵全國近13000家出口食品企業(yè)獲得HACCP認證。同時針對原有HACCP認證有效性不強的缺陷，通過“打補丁”重塑HACCP認證規(guī)則，確保認證同時滿足內(nèi)銷和出口兩個不同目標市場的技術法規(guī)要求，為“三同”培育了特有的技術手段。因此，各地檢驗檢疫機構在“三同工程”建設中，要在發(fā)揮質檢部門這一特有職能上下功夫。要在出口食品企業(yè)備案、監(jiān)管工作中加大對HACCP認證結果的采信應用力度，培育更多企業(yè)對標國際先進質量安全管理法規(guī)標準，加入“三同”行列。

 

    強化對“三同工程”有效性及風險點的把控，提升公信力與滿意度。進一步擴大出口食品備案、HACCP認證監(jiān)管聯(lián)動的覆蓋面，深入開展“三同”有效性及風險點的把控研究，積極探索建立“三同”有效性認證監(jiān)管配套程序；促進認證機構完善“雙隨機”專項監(jiān)督抽查制度建設，確保“三同”企業(yè)滿足國內(nèi)外技術法規(guī)要求，提升“三同”工程的公信力與滿意度。

 

    推動“三同工程”為《質量促進法》構筑立法基礎

 

    近幾年全國“兩會”期間，不少全國人大代表委員聯(lián)名提出加快制定《質量促進法》議案建議，備受社會各界關注。目前，制定《質量促進法》的基礎條件已經(jīng)具備，但各界代表及專家學者就《質量促進法》的法律框架、內(nèi)容定位、法律地位、可執(zhí)行力等方面尚存在較大爭議，特別是該法律核心——質量共治中，企業(yè)、技術機構、消費者、社團組織和政府等社會主體密切相關方的質量權利、責任和義務的具體界定尚缺乏深入的理論探究與豐富的實踐經(jīng)驗支撐。

 

    鑒于此，筆者建議：要充分把握“三同工程”這一難得的大質量建設系統(tǒng)工程，組成專門課題攻關小組，在質量促進與治理工作中深入探究法理機制的理論實踐基礎，大膽探索大質量建設方法，全面總結各地實踐經(jīng)驗與可復制的工作機制，將其固化為《質量促進法》立法實踐基礎，切實提升立法水平。