加強(qiáng)進(jìn)出口商品宏觀質(zhì)量管理的思考

 

    現(xiàn)行進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管模式存在的問(wèn)題

 

    一直以來(lái)，延續(xù)幾十年的法定檢驗(yàn)制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行前期對(duì)提升“中國(guó)制造”的質(zhì)量和影響，引領(lǐng)外貿(mào)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)、引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、提升管理水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等諸多方面起到必不可少而又積極有效的推動(dòng)作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管模式雖幾經(jīng)調(diào)整，然而由于宏觀質(zhì)量管理措施不到位，進(jìn)出口商品質(zhì)量控制市場(chǎng)失靈現(xiàn)象依然存在。

 

    檢驗(yàn)批的概念制約貿(mào)易便利化。以“關(guān)口檢驗(yàn)、合格放行”為主要特征的傳統(tǒng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管模式與貿(mào)易的便利化客觀上存在一定的矛盾。為適應(yīng)新常態(tài)下的外貿(mào)需求，雖然原則上取消了出口工業(yè)制成品法定檢驗(yàn)的要求，但現(xiàn)存的出口法定檢驗(yàn)和輸出協(xié)議國(guó)商品檢驗(yàn)性質(zhì)上依然是批批報(bào)檢并確認(rèn)合格后才能放行，無(wú)論批批檢驗(yàn)、抽批檢驗(yàn)、過(guò)程檢驗(yàn)還是分類管理、電子監(jiān)管、合格假定等，本質(zhì)上都是先檢后放，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)動(dòng)用大量人力物力等行政資源，承擔(dān)著質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)行著從報(bào)檢、檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)管到出證放行等一系列工作。以機(jī)電產(chǎn)品為例，國(guó)際通行做法均以產(chǎn)品認(rèn)證為主，入境驗(yàn)證和后續(xù)監(jiān)管為輔，而對(duì)具體檢驗(yàn)批的產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)判定依據(jù)不夠充分，客觀上給檢驗(yàn)監(jiān)管出證放行帶來(lái)不小的難題。

 

    檢管并行弊端顯露無(wú)遺。進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管是檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)管、執(zhí)法等多項(xiàng)工作的集合體，《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》賦予檢驗(yàn)檢疫部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管職能，特別是維護(hù)社會(huì)公共利益的原則，使得檢驗(yàn)監(jiān)管工作跳出了傳統(tǒng)而狹隘的“檢驗(yàn)”范疇，由原來(lái)單一的“檢驗(yàn)”機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，更多地?fù)?dān)負(fù)起市場(chǎng)監(jiān)管的職能。然而檢驗(yàn)檢疫部門(mén)檢驗(yàn)與監(jiān)管職能的并存，也導(dǎo)致了檢驗(yàn)檢疫部門(mén)兼具“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的雙重身份，由此產(chǎn)生了部分檢驗(yàn)流于形式、不合格檢出率低下、把關(guān)成效不顯著等問(wèn)題，這些也一直成為檢驗(yàn)檢疫部門(mén)為外界所議論的話題。

 

    強(qiáng)化宏觀質(zhì)量管理的必要性

 

    依法對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管是《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》賦予檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的神圣職責(zé)和要求，把好進(jìn)出口商品質(zhì)量關(guān)，促進(jìn)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全水平的提升是檢驗(yàn)檢疫工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

 

    進(jìn)出口商品面多線長(zhǎng)，檢驗(yàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)高、難度大。進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作涉及國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，供應(yīng)鏈長(zhǎng)，監(jiān)管難度大，尤其是境外不可控因素多，客觀上加大了質(zhì)量安全監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)。雖然檢驗(yàn)檢疫部門(mén)著力轉(zhuǎn)變工作方式，在檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、評(píng)定等傳統(tǒng)職能基礎(chǔ)上，逐步將監(jiān)督、管理、預(yù)警等宏觀管理職能突顯出來(lái)，然而由于宏觀質(zhì)量管理措施不到位，即便檢驗(yàn)檢疫部門(mén)層層設(shè)防、步步為營(yíng)，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)依然高企。

 

    強(qiáng)化宏觀質(zhì)量管理，提升質(zhì)量管理水平。強(qiáng)化宏觀質(zhì)量管理的核心是科學(xué)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，突出對(duì)安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康、反欺詐項(xiàng)目以及重點(diǎn)敏感產(chǎn)品和重點(diǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和處置工作。進(jìn)一步強(qiáng)化目錄外商品抽查、退貨調(diào)查、通報(bào)召回調(diào)查、裝運(yùn)前檢驗(yàn)等工作，完善進(jìn)出口商品質(zhì)量分析制度及進(jìn)出口企業(yè)質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)，充分運(yùn)用信息化等手段，建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化宏觀質(zhì)量管理，提高檢驗(yàn)監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性。

 

    提升質(zhì)量管理水平的建議

 

    進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程。從外部講，既是質(zhì)檢工作體系的一部分，也是國(guó)家口岸管理體系的一部分，必須著眼于國(guó)家外交外貿(mào)的總體格局，著眼于國(guó)家質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。從內(nèi)部講，是檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)管、執(zhí)法等多項(xiàng)工作的集合體，需要各種手段支撐，必須綜合運(yùn)用好各種資源、各種手段。

 

    充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用。大膽改革進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度，按照國(guó)務(wù)院“向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的指導(dǎo)意見(jiàn)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)主動(dòng)剝離自身的進(jìn)出口商品直接檢驗(yàn)職能，真正實(shí)現(xiàn)檢管分離，讓“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、政府的歸政府”。由企業(yè)對(duì)進(jìn)出口商品選擇自檢，或自主選擇第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，而檢驗(yàn)檢疫部門(mén)則強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能，這樣不但可以激活社會(huì)資源，而且可以減輕檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的負(fù)擔(dān)，取得“多贏”的效果。

 

    加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。檢驗(yàn)監(jiān)管人員素質(zhì)的高低直接影響我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的水平。進(jìn)出口商品種類繁多，專業(yè)跨度大，要重視和加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，健全各領(lǐng)域各類商品的專家?guī)欤囵B(yǎng)檢驗(yàn)監(jiān)管領(lǐng)域的專家隊(duì)伍。加強(qiáng)一線檢驗(yàn)監(jiān)管人員培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，對(duì)重點(diǎn)敏感崗位實(shí)施資格準(zhǔn)入制度，持證上崗，培養(yǎng)高水平的一線檢驗(yàn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，從而確保我國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作水平。

 

    推進(jìn)建立大質(zhì)量工作機(jī)制。要依靠地方，推動(dòng)地方政府把提高進(jìn)出口商品質(zhì)量安全納入政府議事日程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立政府質(zhì)量獎(jiǎng)，樹(shù)立質(zhì)量管理先進(jìn)典型和標(biāo)桿，引導(dǎo)企業(yè)提高質(zhì)量管理水平。加強(qiáng)與其他管理部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，形成部門(mén)各負(fù)其責(zé)、配合協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，形成緊密銜接的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體作用，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位質(zhì)量管理，完善計(jì)量體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系和質(zhì)量保證體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)誠(chéng)信自律。