關(guān)于加強(qiáng)壓艙水檢疫監(jiān)管?chē)?yán)防外來(lái)生物入侵的思考

 

    船舶壓艙水檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀

 

    國(guó)際海事組織估計(jì)，國(guó)際航行船舶每年將約萬(wàn)億噸壓艙水帶到世界各地，每日至少有過(guò)萬(wàn)種海洋微生物、動(dòng)植物、病原體隨壓艙水在全球流動(dòng)，這些外來(lái)生物和病原體造成明顯生態(tài)破壞和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，甚至給人類(lèi)健康造成直接威脅。近年來(lái)，由于海路運(yùn)費(fèi)下行，成本走低，進(jìn)入我國(guó)的船舶數(shù)量與日俱增，除運(yùn)輸業(yè)外，修船業(yè)亦呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)了解，廣東中遠(yuǎn)船廠2015年修船總數(shù)近百艘，約六成從國(guó)外直接入境維修，四成由國(guó)內(nèi)附近港口移泊而來(lái)，維修前實(shí)施含氯消毒劑經(jīng)60分鐘處理，排放的壓艙水總量達(dá)40萬(wàn)噸。一年來(lái)通過(guò)檢疫監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，船舶基本動(dòng)態(tài)具有以下幾種特征：一是入境船舶其代理人報(bào)檢時(shí)主動(dòng)申請(qǐng)壓艙水檢疫處理，由檢疫機(jī)關(guān)實(shí)施了檢疫處理；二是在國(guó)內(nèi)其他港口卸貨完畢移泊而來(lái)，但在第一港口辦理入境檢疫時(shí)未申請(qǐng)壓艙水檢疫處理，到達(dá)維修地亦未向當(dāng)?shù)貦z疫機(jī)關(guān)申報(bào)，未經(jīng)檢疫處理的壓艙水直接排放；三是入境查驗(yàn)時(shí)船方強(qiáng)調(diào)壓艙水不排放，維修完畢后轉(zhuǎn)載至其他港口出境，無(wú)法監(jiān)控是否存在擅自排放的行為；四是空載入境在國(guó)內(nèi)載貨，裝載前及過(guò)程中減排部分未經(jīng)檢疫處理壓艙水。上述后三種情況未經(jīng)檢疫處理的境外壓艙水直接排放時(shí)有發(fā)生，為海洋外來(lái)生物入侵我國(guó)港口水域生態(tài)環(huán)境安全帶來(lái)嚴(yán)重的潛在威脅。

 

    加強(qiáng)入境國(guó)際船舶壓艙水檢疫監(jiān)管的建議

 

    以法為本，修訂相關(guān)法規(guī)刻不容緩。在現(xiàn)行的衛(wèi)生檢疫制度體系中，2007版修改的《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定來(lái)自霍亂疫區(qū)的壓艙水需要進(jìn)行申報(bào)和衛(wèi)生處理，1997年施行的《動(dòng)植物檢疫法》對(duì)壓艙水檢疫監(jiān)管未作明確規(guī)定，檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)法規(guī)政策與國(guó)境衛(wèi)生檢疫法的規(guī)定基本相同。經(jīng)多年世界性防控，霍亂已經(jīng)成為常見(jiàn)傳染病，世界衛(wèi)生組織不再將其列為檢疫傳染病每周向全球公布，因而法規(guī)的滯后為壓艙水檢疫監(jiān)管帶來(lái)被動(dòng)。另一方面，世界衛(wèi)生組織己將傳染病發(fā)生地改稱(chēng)為流行區(qū)而非疫區(qū)。從質(zhì)檢總局對(duì)外公告的《口岸傳染病疫情風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)周報(bào)》來(lái)看，目前，全球霍亂疫情發(fā)生地僅局限于地中海、非洲以及東南亞等小數(shù)國(guó)家偶爾散發(fā)。當(dāng)初立法宗旨在于著重檢疫傳染病控制上，而對(duì)生態(tài)環(huán)境安全保護(hù)方面則未納入法案。建議將所有外來(lái)壓艙水納入檢疫監(jiān)管申報(bào)范圍，而非僅只局限于來(lái)自霍亂流行區(qū)。通過(guò)立法形式重新確定檢疫監(jiān)管的對(duì)象、范圍、方式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及違法行為處罰，確保到達(dá)中國(guó)海域和港口的壓艙水在獲得許可排放是安全的，以符合我國(guó)檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)和國(guó)際海事組織的法定要求。

 

    構(gòu)建企業(yè)誠(chéng)信體系，實(shí)行信譽(yù)度分級(jí)管理。根據(jù)船舶代理人在報(bào)檢行為、準(zhǔn)確性、檢疫處理率、違規(guī)情況等常態(tài)化信息，建立企業(yè)誠(chéng)信體系，制定量化指標(biāo)。通過(guò)誠(chéng)信度分析評(píng)價(jià)，推行分級(jí)管理。對(duì)于不同的等級(jí)實(shí)行差異化監(jiān)管，誠(chéng)信系數(shù)低的企業(yè)采取重點(diǎn)監(jiān)管?chē)?yán)加查驗(yàn)措施。

 

    建立危險(xiǎn)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檢疫措施。根據(jù)世界衛(wèi)生組織和質(zhì)檢總局發(fā)布的疫情公告，定期針對(duì)全球水源性傳染病病源疫情發(fā)生地進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析，評(píng)估不同國(guó)家、海域、港口存在風(fēng)險(xiǎn)的高低、污染程度和可能帶來(lái)安全危害進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，劃分為較高危害、一般危害兩個(gè)級(jí)別。按照級(jí)別制定風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則，包括風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、危害程度、發(fā)生機(jī)率、可控制性、影響范圍等方面，擬定評(píng)估結(jié)論，最終確定風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案和實(shí)施檢疫處理的方式。對(duì)可能引起突發(fā)公共安全事件的風(fēng)險(xiǎn)，由上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提醒相關(guān)單位做好防范風(fēng)險(xiǎn)。

 

    建立入境壓艙水排放審批機(jī)制。對(duì)于入境船舶，重點(diǎn)核查所有通關(guān)文件，例如《壓艙水報(bào)告單》《壓艙水管理計(jì)劃》《壓艙水船體分布圖》《船舶壓艙水日志》等程序文件和記錄，逐項(xiàng)核實(shí)壓艙水來(lái)源地、水深狀況、數(shù)重量、裝載時(shí)間、更換情況、泵流量測(cè)算和預(yù)計(jì)排量，以確定壓艙水檢疫監(jiān)管處理的方式，嚴(yán)防瞞報(bào)或漏報(bào)。

 

    完善規(guī)范壓艙水檢疫監(jiān)管處理操作程序。在認(rèn)真總結(jié)既往檢疫監(jiān)管做法基礎(chǔ)上，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)改進(jìn)存在問(wèn)題，更加細(xì)化現(xiàn)行入出境船舶壓艙水檢疫監(jiān)管消毒規(guī)程，完善各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的步驟及結(jié)果判定和有效性評(píng)價(jià)程序，使壓艙水檢疫監(jiān)管步入規(guī)范化。

 

    研發(fā)壓艙水檢疫處理新技術(shù)與方法。截至目前，沒(méi)有一種簡(jiǎn)便的方法和滅效全面的壓艙水檢疫處理技術(shù)，基本還是機(jī)械清除加物理法或化學(xué)法。建議從國(guó)家頂層戰(zhàn)略思考，聘請(qǐng)高校研究學(xué)者，重新認(rèn)識(shí)壓艙水的危害性，開(kāi)展對(duì)壓艙水檢疫處理技術(shù)與方法的研究，實(shí)現(xiàn)高效快捷既殺毒滅菌又達(dá)除害的目的，包括藥械、生物應(yīng)用等方面的研發(fā)，盡快形成標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。