船舶壓艙水及其淤泥中的多種細菌、植物和動物，經(jīng)過漫長的旅程仍能存活，如果在各港口國水域排放，將產(chǎn)生對當?shù)厝祟惿又参锷鷳B(tài)及海洋環(huán)境安全構(gòu)成威脅的有害水生有機體和病原體。隨著國際貿(mào)易不斷擴大和全球經(jīng)濟一體化發(fā)展，以水路運輸為主的航運業(yè)發(fā)展速度迅猛，世界各地所帶來的海洋外來生物風險入侵隨之加大，壓艙水檢疫監(jiān)管已經(jīng)成為亟須關(guān)注的問題。
船舶壓艙水檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀
國際海事組織估計，國際航行船舶每年將約萬億噸壓艙水帶到世界各地，每日至少有過萬種海洋微生物、動植物、病原體隨壓艙水在全球流動，這些外來生物和病原體造成明顯生態(tài)破壞和嚴重經(jīng)濟損失，甚至給人類健康造成直接威脅。近年來，由于海路運費下行，成本走低，進入我國的船舶數(shù)量與日俱增，除運輸業(yè)外，修船業(yè)亦呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢。據(jù)了解，廣東中遠船廠2015年修船總數(shù)近百艘，約六成從國外直接入境維修，四成由國內(nèi)附近港口移泊而來，維修前實施含氯消毒劑經(jīng)60分鐘處理，排放的壓艙水總量達40萬噸。一年來通過檢疫監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，船舶基本動態(tài)具有以下幾種特征：一是入境船舶其代理人報檢時主動申請壓艙水檢疫處理，由檢疫機關(guān)實施了檢疫處理；二是在國內(nèi)其他港口卸貨完畢移泊而來，但在第一港口辦理入境檢疫時未申請壓艙水檢疫處理，到達維修地亦未向當?shù)貦z疫機關(guān)申報，未經(jīng)檢疫處理的壓艙水直接排放；三是入境查驗時船方強調(diào)壓艙水不排放，維修完畢后轉(zhuǎn)載至其他港口出境，無法監(jiān)控是否存在擅自排放的行為；四是空載入境在國內(nèi)載貨，裝載前及過程中減排部分未經(jīng)檢疫處理壓艙水。上述后三種情況未經(jīng)檢疫處理的境外壓艙水直接排放時有發(fā)生，為海洋外來生物入侵我國港口水域生態(tài)環(huán)境安全帶來嚴重的潛在威脅。
加強入境國際船舶壓艙水檢疫監(jiān)管的建議
以法為本，修訂相關(guān)法規(guī)刻不容緩。在現(xiàn)行的衛(wèi)生檢疫制度體系中，2007版修改的《國境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定來自霍亂疫區(qū)的壓艙水需要進行申報和衛(wèi)生處理，1997年施行的《動植物檢疫法》對壓艙水檢疫監(jiān)管未作明確規(guī)定，檢驗檢疫系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)法規(guī)政策與國境衛(wèi)生檢疫法的規(guī)定基本相同。經(jīng)多年世界性防控，霍亂已經(jīng)成為常見傳染病，世界衛(wèi)生組織不再將其列為檢疫傳染病每周向全球公布，因而法規(guī)的滯后為壓艙水檢疫監(jiān)管帶來被動。另一方面，世界衛(wèi)生組織己將傳染病發(fā)生地改稱為流行區(qū)而非疫區(qū)。從質(zhì)檢總局對外公告的《口岸傳染病疫情風險監(jiān)測周報》來看，目前，全球霍亂疫情發(fā)生地僅局限于地中海、非洲以及東南亞等小數(shù)國家偶爾散發(fā)。當初立法宗旨在于著重檢疫傳染病控制上，而對生態(tài)環(huán)境安全保護方面則未納入法案。建議將所有外來壓艙水納入檢疫監(jiān)管申報范圍，而非僅只局限于來自霍亂流行區(qū)。通過立法形式重新確定檢疫監(jiān)管的對象、范圍、方式、技術(shù)標準以及違法行為處罰，確保到達中國海域和港口的壓艙水在獲得許可排放是安全的，以符合我國檢驗檢疫機關(guān)和國際海事組織的法定要求。
構(gòu)建企業(yè)誠信體系，實行信譽度分級管理。根據(jù)船舶代理人在報檢行為、準確性、檢疫處理率、違規(guī)情況等常態(tài)化信息，建立企業(yè)誠信體系，制定量化指標。通過誠信度分析評價，推行分級管理。對于不同的等級實行差異化監(jiān)管，誠信系數(shù)低的企業(yè)采取重點監(jiān)管嚴加查驗措施。
建立危險性風險評估檢疫措施。根據(jù)世界衛(wèi)生組織和質(zhì)檢總局發(fā)布的疫情公告，定期針對全球水源性傳染病病源疫情發(fā)生地進行科學的風險分析，評估不同國家、海域、港口存在風險的高低、污染程度和可能帶來安全危害進行綜合評價，劃分為較高危害、一般危害兩個級別。按照級別制定風險準則，包括風險性質(zhì)、危害程度、發(fā)生機率、可控制性、影響范圍等方面，擬定評估結(jié)論，最終確定風險處置預案和實施檢疫處理的方式。對可能引起突發(fā)公共安全事件的風險，由上級機關(guān)發(fā)布風險預警，提醒相關(guān)單位做好防范風險。
建立入境壓艙水排放審批機制。對于入境船舶，重點核查所有通關(guān)文件，例如《壓艙水報告單》《壓艙水管理計劃》《壓艙水船體分布圖》《船舶壓艙水日志》等程序文件和記錄，逐項核實壓艙水來源地、水深狀況、數(shù)重量、裝載時間、更換情況、泵流量測算和預計排量，以確定壓艙水檢疫監(jiān)管處理的方式，嚴防瞞報或漏報。
完善規(guī)范壓艙水檢疫監(jiān)管處理操作程序。在認真總結(jié)既往檢疫監(jiān)管做法基礎(chǔ)上，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，精準改進存在問題，更加細化現(xiàn)行入出境船舶壓艙水檢疫監(jiān)管消毒規(guī)程，完善各關(guān)鍵節(jié)點的步驟及結(jié)果判定和有效性評價程序，使壓艙水檢疫監(jiān)管步入規(guī)范化。
研發(fā)壓艙水檢疫處理新技術(shù)與方法。截至目前，沒有一種簡便的方法和滅效全面的壓艙水檢疫處理技術(shù)，基本還是機械清除加物理法或化學法。建議從國家頂層戰(zhàn)略思考，聘請高校研究學者，重新認識壓艙水的危害性，開展對壓艙水檢疫處理技術(shù)與方法的研究，實現(xiàn)高效快捷既殺毒滅菌又達除害的目的，包括藥械、生物應用等方面的研發(fā)，盡快形成標準，規(guī)范操作，解決現(xiàn)實問題。
