對自貿(mào)區(qū)大宗商品檢驗檢疫工作的思考

 

    大宗商品交易平臺主要指專業(yè)從事電子買賣交易套保的大宗類商品批發(fā)市場，又被稱為現(xiàn)貨市場，是由市級以上政府職能部門批準(zhǔn)設(shè)立，并由商務(wù)部、發(fā)改委等相關(guān)職能部門進行監(jiān)督和管理，具備生產(chǎn)資料大宗貨物的戰(zhàn)略儲備、調(diào)節(jié)物價、組織生產(chǎn)和套期保值四大基本功能，平臺通過控制重要戰(zhàn)略物資的國際定價權(quán)，對維護我國的經(jīng)濟安全、能源安全、資源安全，對推動人民幣乃至我國的國際經(jīng)濟地位有重要意義。

 

    推進大宗商品交易平臺建設(shè)是國家戰(zhàn)略

 

    有利于改變我國大宗商品交易平臺的亂象。目前，全國具有一定規(guī)模和影響力的大宗商品交易市場有70多家，分布在20多個省市，商品種類涵蓋有色金屬、石油及衍生品、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品、紡織原料等多個大類。從全國范圍看，大宗商品交易平臺普遍存在著一些亂象，如交易所遍地開花、盲目擴張、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重；上市交易品種五花八門、缺乏科學(xué)論證；違規(guī)炒作和過度投機的市場風(fēng)險；交易資金安全和交易制度不規(guī)范的風(fēng)險等。針對這些問題，目前自貿(mào)區(qū)根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)大宗商品現(xiàn)貨市場交易管理規(guī)則（試行）》的要求，以及“總量控制、審慎審批、合理布局”的原則，建設(shè)石油、天然氣、鐵礦石、棉花、液體化工品、白銀、大宗商品、有色金屬等8個國際交易平臺，以制度創(chuàng)新為核心，探索規(guī)范自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)大宗商品現(xiàn)貨市場的交易規(guī)則和事中事后監(jiān)管模式創(chuàng)新，合理控制和處置風(fēng)險。

 

    有利于提高相關(guān)商品的國際市場的定價話語權(quán)。根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，要加快發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集群，其中發(fā)展國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群中的一個重點即加快發(fā)展大宗商品交易。上海自貿(mào)試驗區(qū)大宗商品交易平臺從建設(shè)初期就堅持了高起點，探索建立了交易、托管、清算、倉儲四分立的制度。具體來說，大宗商品交易平臺負責(zé)交易管理，銀行負責(zé)資金托管，清算所負責(zé)清算，第三方倉單公示平臺負責(zé)倉儲管理，創(chuàng)造性地提出了第三方清算交割系統(tǒng)和第三方倉單公示系統(tǒng)兩項制度創(chuàng)新，目前這兩項制度創(chuàng)新尚需不斷規(guī)范完善，以更好規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險的產(chǎn)生。從遠期看，上海自貿(mào)試驗區(qū)大宗商品交易平臺將在不斷完善制度建設(shè)、不斷規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)期貨與現(xiàn)貨的聯(lián)動發(fā)展，穩(wěn)步擴大市場的影響力，逐步增加在國際市場的定價話語權(quán)，可以說，規(guī)范化和高起點是國際化的基礎(chǔ)和前提。

 

    為大宗商品的交易平臺建設(shè)保駕護航

 

    維護國門安全是檢驗檢疫機構(gòu)的職責(zé)所在。習(xí)近平總書記在國安委第一次會議上提出“總體國家安全觀”，就非傳統(tǒng)安全時指出，要構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。截至目前，涉及檢驗檢疫方面的執(zhí)法依據(jù)共有790件，從實體法的角度設(shè)定檢驗檢疫主要職責(zé)的法律、行政法規(guī)有14件。這些法律法規(guī)主要賦予了檢驗檢疫機構(gòu)如下職能：保護人類健康安全、保護動植生命和健康、保護環(huán)境、防止欺詐和維護國家安全等方面，而所有這些職責(zé)均無一例外的與總體國家安全觀有關(guān)，可以說，在國境上維護國家安全是檢驗檢疫職能的出發(fā)點和歸宿。

 

    防止欺詐是檢驗檢疫機構(gòu)的職責(zé)所在。在一般情況下，欺詐與反欺詐主要是通過平等市場主體之間通過司法手段進行自我救濟，檢驗檢疫作為政府部門在微觀層面無需過多干預(yù)，只需在宏觀層面加強監(jiān)管即可。因此，在一般貿(mào)易情況下，進出口大宗商品的數(shù)重量、規(guī)格、成份的可信度，因其與國家安全關(guān)系較遠而無需政府出手，主要通過“市場的手”去調(diào)節(jié)。然而，鑒于上海自貿(mào)試驗區(qū)大宗商品交易平臺屬準(zhǔn)金融市場的特性及其在國家戰(zhàn)略中的重要地位，交易標(biāo)的物的可信度已成為市場健康發(fā)展的核心問題，檢驗檢疫防止欺詐職責(zé)的履行已上升到了保障國家金融安、資源安全、能源安全的高度。

 

    （三）規(guī)范發(fā)展是檢驗檢疫機構(gòu)的職責(zé)所在。根據(jù)上海自貿(mào)試驗區(qū)大宗商品交易平臺建設(shè)重點，未來將把鋼材、石油及衍生品、煤炭、重要農(nóng)產(chǎn)品作為重點發(fā)展領(lǐng)域。與國內(nèi)絕大多數(shù)大宗商品交易平臺不同的是，上海自貿(mào)試驗區(qū)大宗商品交易平臺從成立之初就聯(lián)結(jié)著國內(nèi)和國際兩個市場，具有極強的國際化背景。因此，檢驗檢疫機構(gòu)對上海自貿(mào)試驗區(qū)大宗商品交易平臺的檢驗檢疫監(jiān)管可從金融安全、能源安全、資源安全、生態(tài)安全、國民安全等國家安全領(lǐng)域出發(fā)履行好自身的職責(zé)。具體的工作重點既包括對重要農(nóng)產(chǎn)品的檢疫，也包括對大宗資源類、能源類商品的數(shù)重量和品質(zhì)的檢驗和鑒定，以確保交易標(biāo)的物的可信度。

 

    相關(guān)建議

 

    在發(fā)展上海自貿(mào)試驗區(qū)大宗商品交易平臺的過程中，上海地方政府始終將防范金融風(fēng)險的發(fā)生放在極其重要的位置，推出的第三方清算交割系統(tǒng)和第三方倉單公示系統(tǒng)就是力證。而這兩個系統(tǒng)中的第三方倉單公示系統(tǒng)就是為了確保交易標(biāo)的物在品質(zhì)、數(shù)重量等物理化學(xué)性狀上的可信度，而憑借著檢驗檢疫的技術(shù)執(zhí)法力量，我們完全可以有所作為，以滿足上海地方在加強監(jiān)管防范風(fēng)險的需求。為此，檢驗檢疫應(yīng)盡快根據(jù)“放、管、服”的要求，出臺針對上海自貿(mào)試驗區(qū)大宗商品交易平臺支持政策，建議主要包括如下內(nèi)容：其一，研究如何切實加強對自貿(mào)試驗區(qū)大宗商品交易檢驗鑒定監(jiān)管工作，試點打破“法檢”和“非法檢”的界限；其二，研究如何充分發(fā)揮第三方檢驗檢測認證機構(gòu)作用并做好與第三方倉單公示系統(tǒng)之間的制度銜接；其三，充分發(fā)揮檢驗檢疫的技術(shù)優(yōu)勢，從交易標(biāo)的物的交收標(biāo)準(zhǔn)的制訂、標(biāo)的物交收的制度規(guī)范等方面幫助大宗商品交易平臺不斷完善第三方倉單公示系統(tǒng)的制度設(shè)計，同時，與交易平臺加強監(jiān)管信息的共享，建立黑名單制度，充分發(fā)揮交易平臺的“社會共治”作用。