福建檢驗(yàn)檢疫局 連文欽 周 鋒 趙興存
“同線同標(biāo)同質(zhì)”（以下簡稱“三同”）是指引導(dǎo)質(zhì)量安全控制能力優(yōu)良的出口企業(yè)，在同樣的出口產(chǎn)品生產(chǎn)線上，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)與出口同樣優(yōu)良的內(nèi)銷產(chǎn)品供應(yīng)國內(nèi)市場。實(shí)施“三同”工程，有利于改善我國消費(fèi)者的生活品質(zhì)，也有利于國內(nèi)企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)還能促使國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
推進(jìn)“三同”工程取得的進(jìn)展及成效
福建是出口食品大省，全省共有出口食品生產(chǎn)企業(yè)965家，出口食品總量排名全國第二，其中出口水產(chǎn)品連續(xù)3年保持全國第一。今年以來，福建檢驗(yàn)檢疫局積極響應(yīng)省委省政府提出的“持續(xù)抓好餐桌污染治理，創(chuàng)建食品安全示范省”的目標(biāo)，把開展“三同”工程作為重點(diǎn)工作，幫助出口食品企業(yè)生產(chǎn)出安全放心的“三同”食品供應(yīng)國內(nèi)市場，并將先進(jìn)的出口食品安全管理模式復(fù)制到國內(nèi)食品行業(yè)，推動(dòng)食品行業(yè)提質(zhì)增效升級。
一是提升了內(nèi)銷產(chǎn)品質(zhì)量。如福清光陽蛋業(yè)的皮蛋和咸蛋全國出口量近10年保持第一，產(chǎn)品主要出口北美、東南亞和歐盟市場，實(shí)施“三同”后2015年內(nèi)銷額達(dá)6億元。又如福建品品香茶業(yè)有限公司經(jīng)營的福鼎白茶、太姥綠茶、茉莉花茶、烏龍茶、白琳工夫紅茶等，主要出口歐盟、韓國等國家，近年來主打“綠色、有機(jī)、健康”牌，2015年內(nèi)銷額達(dá)1.7億元。
二是提升了出口企業(yè)質(zhì)量管理水平。如福清市東威水產(chǎn)食品實(shí)業(yè)有限公司專門成立國內(nèi)貿(mào)易市場部和研發(fā)工作室，憑借良好的硬件、管理以及通過國際認(rèn)證等優(yōu)勢，逐步以出口管理模式和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工內(nèi)銷產(chǎn)品，成為全球連鎖餐飲企業(yè)百勝集團(tuán)在國內(nèi)最大的蝦制品供應(yīng)商。又如泉州榮祺食品有限公司主要生產(chǎn)調(diào)味梅餅、調(diào)味姜制品，出口日本、美國、韓國等國家，該公司對內(nèi)銷食品實(shí)施同樣嚴(yán)格的管控，建立了全過程質(zhì)量安全管理體系，得到國內(nèi)消費(fèi)者的廣泛認(rèn)可。
三是提升了自主品牌知名度。如福建?；晁a(chǎn)有限公司打造“?；晷?rdquo;“新夢想”品牌系列產(chǎn)品，2015年國內(nèi)銷售額達(dá)1.3億元。寧德市金盛水產(chǎn)有限公司積極參加中國國際漁業(yè)博覽會等品牌推介活動(dòng)，成功牽手中糧我買網(wǎng)、京東商城、淘寶網(wǎng)等知名電商，并與沃爾瑪、家樂福、麥德龍等各大賣場簽定供貨協(xié)議，實(shí)現(xiàn)實(shí)體店與網(wǎng)店的同步發(fā)展。
推進(jìn)“三同”工程面臨的瓶頸
（一）惡性競爭激烈。目前國內(nèi)食品安全監(jiān)管尚未形成完整的基于風(fēng)險(xiǎn)分析鏈條式的全過程監(jiān)管，另外出口企業(yè)為了滿足發(fā)達(dá)國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的需要，通常在設(shè)施、設(shè)備、人才和管理上投入較大，故生產(chǎn)成本較高，在國內(nèi)市場低質(zhì)低價(jià)競爭中反而處于劣勢。
（二）品牌建設(shè)難度大。出口食品企業(yè)多數(shù)為加工貿(mào)易型企業(yè)，大多缺少自主品牌，或其品牌國內(nèi)消費(fèi)者缺乏認(rèn)知，一些品質(zhì)一流、國外市場認(rèn)可度高的出口食品在國內(nèi)的知名度很小。如東山博廣天興食品有限公司獲得美、韓、俄羅斯等多國注冊，深受國外顧客好評，但其國內(nèi)自有品牌剛起步，市場認(rèn)可度不高，內(nèi)銷銷量呈現(xiàn)下滑態(tài)勢。此外，加工貿(mào)易型企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的型號、款式和規(guī)格等都由外商提供，容易涉及知識產(chǎn)權(quán)問題。
（三）信用環(huán)境不佳。出口企業(yè)受益于相對健全的國際貿(mào)易制度體系，企業(yè)利益在國際貿(mào)易中更容易得到保護(hù)。但國內(nèi)目前貿(mào)易信用體系并不完善，中間商多，回扣、返點(diǎn)等不正當(dāng)競爭手段屢禁不止，同時(shí)還存在收款周期長、拖欠貨款等情況，使供貨方資金周轉(zhuǎn)困難，加之內(nèi)外貿(mào)在結(jié)算方式、交易規(guī)則等方面的差異，使出口企業(yè)缺乏“安全感”，不敢輕易涉足國內(nèi)市場。
（四）企業(yè)理解存在誤區(qū)。有些企業(yè)片面理解“同線”就是同一條生產(chǎn)流水線，由于國內(nèi)外對食品色素、添加劑等要求不同，可能出現(xiàn)禁用物質(zhì)交叉污染的情況，企業(yè)有所顧慮。由于國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)差異，部分出口企業(yè)在內(nèi)銷轉(zhuǎn)型時(shí)必須對其產(chǎn)品的原輔料配方、生產(chǎn)工藝乃至產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新修改，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生畏難情緒。
（四）優(yōu)良企業(yè)入駐平臺受限。入駐“三同”公共服務(wù)平臺需滿足3個(gè)條件：一是企業(yè)獲得出口備案資格并有實(shí)際的出口業(yè)績，二是企業(yè)自我聲明其內(nèi)銷產(chǎn)品符合“三同”相關(guān)要求，三是加工企業(yè)需獲得HACCP認(rèn)證。其中第一和第三個(gè)條件對部分優(yōu)良企業(yè)入駐產(chǎn)生了較大的影響，目前出口水產(chǎn)品中粗加工產(chǎn)品仍是出口主力，但在內(nèi)銷時(shí)企業(yè)多選擇進(jìn)行深加工后并以預(yù)包裝產(chǎn)品的方式上市銷售，但深加工后的產(chǎn)品不符合實(shí)際出口業(yè)績的要求，這就限制了多家水產(chǎn)品企業(yè)入駐；有的加工企業(yè)通過了ISO22000認(rèn)證但未獲得HACCP認(rèn)證，也無法入駐“三同”平臺。
（六）公共服務(wù)平臺建設(shè)滯后。“三同”公共信息服務(wù)平臺為相關(guān)電商平臺、采購商和消費(fèi)者提供了企業(yè)資質(zhì)、認(rèn)證證書、產(chǎn)品信息等查詢和驗(yàn)證服務(wù)，目前與之對接的供港生鮮和供日韓交易服務(wù)平臺，均為福建省外交易平臺且以生鮮為主，而福建企業(yè)出口食品以冷凍品為主而非生鮮產(chǎn)品，導(dǎo)致“三同”食品缺乏適當(dāng)渠道進(jìn)入尋常百姓家。
推進(jìn)“三同工程”的建議
（一）提升社會認(rèn)可程度。加大宣傳力度，檢政企合作搭臺，向社會公眾廣泛宣傳“三同”工程，加強(qiáng)自主品牌的建設(shè)和推廣，讓社會各界充分了解“三同”企業(yè)及其產(chǎn)品，重塑消費(fèi)信心。
（二）強(qiáng)化激勵(lì)促進(jìn)措施。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)、商務(wù)、食品藥品監(jiān)管、畜牧、檢驗(yàn)檢疫等部門加強(qiáng)協(xié)作，提供政策及財(cái)政支持，搭建“三同”公共服務(wù)平臺；積極為企業(yè)牽線搭橋，幫助企業(yè)與平臺對接；選擇標(biāo)桿企業(yè)重點(diǎn)培育幫扶，制定優(yōu)惠舉措，讓更多企業(yè)有參與熱情。
（三）健全行業(yè)誠信體系。對“三同”企業(yè)進(jìn)行誠信教育，督促企業(yè)簽訂承諾書，自我聲明擔(dān)責(zé)；對“三同”產(chǎn)品建立標(biāo)識和監(jiān)管體系，實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督檢查計(jì)劃，加強(qiáng)市場抽查，對魚目混珠、摻雜使假的不誠信企業(yè)堅(jiān)決淘汰。
（四）推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)的平臺作用，從源頭管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面加快標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，以示范區(qū)建設(shè)助推“三同”工程；加快國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的更新升級步伐，在示范區(qū)率先推行與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)質(zhì)量提升。
